El debate sobre el sistema público de pensiones español: del pacto de Toledo a la reforma de 2011
- Autores: Marcos Calvo-Manzano Julián
- Directores de la Tesis: Fernando López Mora (dir. tes.), Francisco Miguel Espino Jiménez (dir. tes.)
- Lectura: En la Universidad de Córdoba (ESP) ( España ) en 2024
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: José Miguel Santacreu Soler (presid.), César María Mora Márquez (secret.), Mercedes Fernández Paradas (voc.)
- Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Patrimonio por la Universidad de Córdoba; la Universidad de Extremadura; la Universidad de Huelva y la Universidad de Jaén
- Materias:
- Enlaces
- Tesis en acceso abierto en: Helvia
- Resumen
1. Introducción o motivación de la tesis: En el contexto europeo existe consenso acerca de la importancia de los servicios sociales, hasta el punto de constituir uno de los aspectos centrales de las políticas públicas y determinando los rasgos que configuran el aparato del Estado contemporáneo, especialmente en Europa Occidental. En lo que respecta a la temática concreta de nuestra investigación, la problemática en torno al futuro del sistema de pensiones español ha supuesto y sigue suponiendo uno de los principales retos a los que se enfrenta nuestro actual modelo de Estado del Bienestar. La sostenibilidad y viabilidad del sistema de la Seguridad Social se ha convertido en un tema axial del debate político, económico y social. Además, dado que las pensiones son uno de los pilares fundamentales de nuestro modelo de sociedad, su futuro es también una de las preocupaciones primordiales de la ciudadanía, lo cual lo convierte en un campo de estudio prioritario y de enorme repercusión a nivel nacional e internacional.
En los últimos años, se ha incrementado el número de investigaciones sobre el desarrollo de las políticas sociales impulsadas por científicos sociales y humanistas. Sin embargo, el estudio pormenorizado sectorial de las pensiones es una relativa rareza historiográfica y, las más de las veces, los acercamientos existentes se han centrado en investigaciones meramente institucionales o legislativas. Esta tesis doctoral se inserta en la corriente de análisis anteriormente referida, pero desborda el estudio general de las políticas sociales para abordar específicamente la problemática de la política de pensiones española desde una perspectiva diacrónica (esto es, genuinamente histórica), sin olvidar la metodología comparativa.
2.Contenido de la investigación: Esta tesis doctoral plantea como objetivo principal el desvelar la evolución de los distintos posicionamientos acerca de la configuración del sistema público de pensiones español entre 1995 y 2011. Para ello, se analiza el desarrollo del debate mantenido por los principales actores implicados en tal temática (políticos, sociales, económicos, académicos, etc.), haciendo especial hincapié en la identificación de los puntos de disentimiento fundamentales y las transformaciones argumentales acaecidas a lo largo del tiempo.
El trabajo se estructura en diez capítulos. El primero de ellos plantea una presentación de contenidos introductorios tales como la justificación del tema de estudio, los objetivos y las hipótesis de partida, la estructura general de la tesis y la metodología y las fuentes utilizadas. En el segundo se analiza en profundidad la evolución histórica de la protección social en España desde el siglo XIX hasta el final del franquismo y la Transición. El tercero se dedica al estudio del contexto político, económico, social y demográfico de España desde el inicio de la actual democracia hasta 2011, lo cual resulta fundamental para comprender la realidad material que condicionó el debate sobre el sistema de pensiones.
Posteriormente, se desarrollan los capítulos centrales de nuestra investigación, dedicados al análisis del debate sobre la evolución del sistema público de pensiones desde 1995 hasta 2011. El cuarto capítulo analiza la evolución normativa del sistema de pensiones desde la Transición hasta 2011, identificando los grandes hitos que marcaron el devenir del mismo. A continuación, estructuramos nuestro estudio tomando como referencia las diferentes legislaturas en que se desarrolló el debate, desde la V legislatura (1993-1996) hasta la IX legislatura (2008-2011), señalando cuáles fueron los principales temas de controversia en cada una de ellas, así como aquellas cuestiones capitales que trascendieron sus límites y se mantuvieron a lo largo de todo el periodo de análisis (capítulos del V al IX). Algunos de estos grandes debates se centraron en temáticas como la elevación de la edad legal de jubilación más allá de los 65 años, el aumento de la proporción entre las cotizaciones y las prestaciones recibidas mediante fórmulas como el incremento del periodo de cálculo de las pensiones o del periodo mínimo de cotización exigido para acceder a la prestación, o la separación y clarificación de las fuentes de financiación de la Seguridad Social.
El décimo capítulo se dedica al estudio comparado de la evolución de los distintos sistemas públicos de pensiones en otros países de nuestro entorno, cuyo devenir ha influido en la concepción del sistema español. En este apartado presentamos el análisis de modelos como el alemán, el francés, el británico, el estadounidense o el italiano, entre otros.
Por último, esta tesis doctoral culmina con las conclusiones finales, la bibliografía y las fuentes documentales utilizadas y una importante recopilación de documentación estadística de gran interés para la contextualización de los contenidos de la investigación.
3.Conclusión: A pesar de que el Pacto de Toledo es presentado habitualmente como uno de los pocos ejemplos de acuerdo político alcanzado por consenso en la historia reciente de España, esta pretendida imagen de unidad ha existido fundamentalmente en los discursos retóricos de las fuerzas políticas que lo sustentan y no tanto en la realidad de los hechos. Por ello, a lo largo de su evolución, es común encontrar importantes ausencias en algunos de los acuerdos fundamentales que lo desarrollaron. En otras ocasiones, esta falta de consenso real se ha tratado de camuflar recurriendo a la redacción ambigua y abierta a la interpretación del Gobierno de turno de los diferentes textos de renovación de las recomendaciones del Pacto, de tal manera que la mayor parte de las fuerzas parlamentarias pudieran sumarse a unos acuerdos frecuentemente imprecisos.
De igual manera, aunque el Pacto de Toledo tuvo como uno de sus principales objetivos el desterrar del debate electoral la cuestión de las pensiones, estas siguieron siendo utilizadas como arma partidista por las diferentes formaciones políticas, especialmente por aquellas con aspiraciones reales de acceder al poder.
En lo que respecta a las grandes decisiones que marcaron la evolución del sistema público de pensiones durante el periodo de análisis de nuestra tesis doctoral, aun teniendo en cuenta las evidentes diferencias ideológicas y de programa de los dos principales partidos en el poder durante el periodo estudiado (PSOE y PP), el devenir real de las características del sistema público de pensiones en España dependió más de la coyuntura económica existente en el momento que del partido gobernante. El principio de consenso establecido por el Pacto de Toledo llevó a que la introducción de novedades de calado en el modelo de pensiones español fuese más dificultosa que en periodos anteriores, lográndose limar las posiciones más polémicas de los programas de cada partido como condición básica para alcanzar este consenso. De esta manera, si bien se evitó que la política de pensiones cambiase drásticamente de rumbo en función del gobernante, de igual manera se ralentizó la capacidad de acción de los Gobiernos en esta materia, produciéndose un claro contraste entre el discurso y la acción política.
4. Bibliografía: CALVO-MANZANO JULIÁN, M., "Los inicios del seguro obligatorio de vejez en el sector agrario español (1919-1931)", en MARTÍN LÓPEZ, M. A. (coord.), Hacia la consolidación del derecho a la tierra en el orden internacional, Madrid, Dykinson, 2020, pp. 239-253.
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FUENTE LAVÍN, M. de la, El sistema de pensiones en España: evolución y perspectivas de futuro, Granada, Comares, 2006.
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