Menores en movimiento: el caso de los Menores Extranjeros No Acompañados

• Autores: Mimón Mohamed Si Ali
• Directores de la Tesis: Sagrario Segado Sánchez-Cabezudo (dir. tes.)
• Lectura: En la UNED. Universidad Nacional de Educación a Distancia ( España ) en 2026
• Idioma: español
• Número de páginas: 258
• Tribunal Calificador de la Tesis: Eva María Sotomayor Morales (presid.), Neus Caparrós Civera (secret.), Jesús Pérez Viejo (voc.)
• Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de Educación a Distancia
• Enlaces
  • Tesis en acceso abierto en: e-spacio
• Resumen
  • español

    El informe sobre Migraciones en el Mundo 2020 elaborado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), estimaba que el número de personas que abandonarían su lugar de origen en busca de la mejora de sus condiciones de vida (económicas, educativas y laborales, etc...) superaría con creces los pronósticos estimados en 230 millones de personas (2,6%) para el año 2050. En el mismo informe y referido a la migración infantil afirma que:

    "(...) es un fenómeno contemporáneo importante. Al igual que los patrones migratorios de otros grupos de edad, la migración de los niños comprende un amplio abanico de fenómenos. Pero, pese a esta larga historia, el reto de proteger la seguridad y el interés superior de los niños migrantes sigue siendo una cuenta pendiente.

    Otro motivo de la mayor atención prestada al fenómeno en tiempos recientes es la magnitud que ha alcanzado. En el año 2019 había 37.9 millones de migrantes menores de 20 años, equivalentes al 14% del total de migrantes del mundo. Esta realidad tiene implicaciones urgentes para las autoridades de los sectores de la educación, el bienestar del menor y la migración (pp 249-250)" Por su parte el Banco de España en su estudio "Presiones migratorias en el largo plazo: proyecciones de migración internacional hasta el año 2050", va más allá y estima que la proyección del número total de migrantes en el ámbito mundial se situaría en 334 millones de personas (3.5%) en el año 2050. Situando a España como "un destino de migración atípicamente atractivo, dando lugar a una proyección demasiado elevada para los años 2020/2050" (Campos, 2017).

    Ante esta situación y perspectiva a nivel mundial sobre la migración infantil, se inicia la presente tesis doctoral denominada "Menores en movimiento: El caso de los Menores Extranjeros No Acompañados", con el propósito de dar a conocer la situación de los denominados menores extranjeros no acompañados (Menas) y reivindicar su libertad de movimiento, así como su bienestar social, educativo y sobre todo la igualdad de oportunidades, ya que debemos de tener siempre presente que son niños y como tal, deben ser considerados y protegidos por los Estados encargados de su acogida y asistencia. Por ello (y teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto) para la presente tesis doctoral por compendio de publicaciones, se han planteado cuatro hipótesis:

    - Primera: La normativa de protección y atención a los menores extranjeros no acompañados muestra demasiadas lagunas sobre todo a la hora de concretar determinados aspectos relativos a su aplicación práctica.

    - Segunda: El sistema de acogida y de protección a los menores en nuestro país, se planificó y se organizó en base a determinados principios con el fin de dar una respuesta eficaz y acorde a las necesidades que presentaba este colectivo que se encontraba en esos momentos en situación de extrema vulnerabilidad y desamparo.

    - Tercera: Los derechos de los menores extranjeros no acompañados carecen de plenas garantías debido a la interpretación normativa que se hace en nuestro país sobre la condición de "menor" por un lado y "extranjero" por otro.

    - Cuatro: La falta de compromiso y voluntad política a la hora de garantizar y velar, con plenas garantías, por el "interés superior del menor" tiene como causa la falta de concreción en las políticas sociales y económicas dirigidas a estos menores.

    Asimismo y teniendo en cuenta que el objetivo principal de la presente tesis ha sido profundizar en la compresión de la situación de los menores extranjeros no acompañados, tanto en el ámbito de su normativa de protección y acogimiento como en los protocolos de actuación e intervención, mostrando la problemática que subyace a la hora de intervenir con este colectivo tan vulnerable, que puedan conducir a una profesionalización y especialización a la hora de atender e intervenir con este colectivo desde un enfoque integral e interdisciplinar.

    En coherencia con dicho propósito general, se han planteado una serie de objetivos específicos entre los que vamos a destacar:

    - Identificar y dar a conocer las normas del Derecho Internacional y del Derecho de la Unión Europea (UE) en materia de protección y atención al colectivo de menores extranjeros no acompañados.

    - Analizar la evolución de la normativa internacional y europea, en relación con los menores extranjeros no acompañados.

    - Detectar las principales carencias y deficiencias que presentan estos marcos normativos a la hora de dar respuesta a este colectivo de menores que se encuentran en situación de desamparo y extrema vulnerabilidad.

    - Identificar oportunidades, buenas prácticas y recursos para trabajar e intervenir desde el ámbito del trabajo social con menores extranjeros no acompañados.

    - Contribuir al desarrollo en el campo profesional y académico de la protección infantil de menores extranjeros no acompañados.

    - Determinar las razones y las causas que favorecen la mala praxis en la aplicación de los procedimientos de determinación de la edad de los menores extranjeros no acompañados en nuestro país.

    - Establecer la necesidad de revisar, modificar y adecuar los protocolos de atención a los menores extranjeros no acompañados a la realidad práctica.

    Los principales resultados derivados de cada uno de los cuatro estudios que componen la presente tesis doctoral han sido los siguientes:

    - Primero: El constante y progresivo aumento de los movimientos migratorios de los denominados menores extranjeros no acompañados en el ámbito internacional y de manera más específica en nuestro país, es visto (tanto por el gobierno como por la sociedad) en general como un problema.

    - Segundo: No existe un marco normativo homogéneo y unívoco en el campo de la atención y protección de los menores extranjeros no acompañados en el marco europeo ya que coexisten diferentes tipos de normas y disposiciones que se relacionan entre sí y que están referidas tanto al ámbito migratorio en su más amplio sentido.

    -Tercero: La regulación normativa en el ámbito de los menores extranjeros no acompañados si bien se hace desde una doble condición (como "menor" y como "extranjero") en al actualidad, a la hora de regular o legislar, prima más la condición de "extranjero" que la de "menor", lo que está provocando una verdadera contradicción.

    - Cuarto: La legislación existente en materia de atención a menores extranjeros no acompañados suele ser demasiado genérica e imprecisa.

    - Quinto: Nuestro sistema de protección a pesar de contar con una legislación que ampara y protege a estos menores, en la práctica real apenas se cumple.

    - Sexto: En lo relativo al procedimiento de determinación de la edad y a la hora de garantizar los derechos que les corresponden como menores, se han constatado numerosos déficits que vienen motivados, en primer lugar, porque las competencias que se atribuyen el Ministerio Fiscal son inadecuadas.

    - Séptimo: Se constata que, a la hora de llevar a cabo el procedimiento de determinación de la edad, esta se suele llevar a cabo de manera "mecanicista" y sin plenas garantías jurídicas.

    - Octavo: El "interés superior del menor" debe de estar "siempre" bien identificado y definido.

    -Noveno: Teniendo en cuenta que somos uno de los principales países receptores en el ámbito de la migración de menores, es necesario un ejercicio real y efectivo de cooperación y colaboración entre el estado y las comunidades y ciudades autónomas (que son las que tienen transferidas las competencias en materia de asistencia social) para el cumplimiento riguroso de la normativa que protege a estos menores.

    -Décimo: Es esencial el diseño de intervenciones que permitan fortalecer el mayor número de interacciones positivas entre el colectivo de menores extranjeros no acompañados y los profesionales de los sistemas de protección. Esto va a favorecer no solo la satisfacción de las necesidades de este colectivo, su bienestar social e inclusión sino también va a posibilitar la cohesión social y el contacto positivo entre ambos grupos.

    - Undécimo: El apoyo es uno de los factores claves en el ámbito de la protección de los menores extranjeros no acompañados, ya que posibilita y facilita a estos menores la implementación de conductas de afrontamiento adecuadas y efectivas.

    -Duodécimo: Es imperativo definir de manera clara y concisa desde el ámbito estatal en coordinación con las comunidades y ciudades autónomas, que son las que tienen transferidas las competencias en materia de menores, una estructura de mínimos sobre la estrategia a seguir en la atención a menores extranjeros no acompañados que se lleve a cabo de manera preceptiva.

  • English

    The World Migration Report 2020, produced by the International Organisation for Migration (IOM) estimated that the number of people who would leave their place of origin in search of better living conditions (economic, educational and labour conditions, etc.) would far exceed the forecasts estimated at 230 million people (2.6%) by the year 2050. In the same report and referring to child migration, it states that:

    "(...) it is an important contemporary phenomenon. Like the migration patterns of other age groups, child migration encompasses a wide range of phenomena. But despite this long history, the challenge of protecting the safety and best interests of migrant children remains an unfinished business. Another reason for the increased attention paid to the phenomenon in recent times is the scale it has reached. In 2019, there were 37.9 million migrants under the age of 20, equivalent to 14 per cent of all migrants worldwide. This reality has urgent implications for policymakers in the education, child welfare and migration sectors (pp 249-250)".

    For its part, the Bank of Spain in its study "Migratory pressures in the long term: projections of international migration up to 2050", goes further and estimates that the total number of migrants worldwide is projected to reach 334 million people (3.5%) in 2050. Placing Spain as "an atypically attractive migration destination, resulting in an overly high projection for the years 2020/2050" (Campos, 2017).

    In view of this situation and the worldwide perspectives on child migration, the present doctoral thesis entitled "Minors on the move..." has been initiated with the aim of making known the situation of the so-called unaccompanied foreign minors (UFM) and to vindicate their freedom of movement, as well as their social and educational welfare and above all equal opportunities, since we must always bear in mind that they are children and as such they must be considered and protected by the states responsible for their reception and assistance.

    Therefore, considering the above, four hypothesis have been put forward for this doctoral thesis by compendium of publications:

    • First. The regulations for the protection and care of unaccompanied foreign minors show too many gaps, especially when it comes to specifying certain aspects related to their practical application.

    • Second. The system of reception and protection of minors in our country was planned and organised on the basis of certain principles in order to provide an effective response in accordance with the needs of this group, which was at that time in a situation of extreme vulnerability and neglect.

    • Third. The rights of unaccompanied foreign minors lack full guarantees due to the normative interpretation in our country regarding the condition of "minor" on the one hand and "foreigner" on the other.

    • Fourth. The lack of commitment and political will to guarantee and ensure, with full guarantees, the "best interests of the minor" is due to the lack of concrete social and economic policies aimed at these minors.

    Likewise, considering that the main objective of this doctoral thesis is to deepen the understanding of the situation of unaccompanied foreign minors, both in terms of their protection and reception framework and in relation to intervention protocols and practices, this research seeks to shed light on the underlying challenges that hinder effective intervention with this highly vulnerable group. The ultimate aim is to contribute to the professionalisation and specialisation of care and intervention strategies targeting unaccompanied minors from an interdisciplinary and rights-based perspective.

    In line with this overarching aim, the following specific objectives have been established:

    • To identify and publicise the rules of international law and European Union (EU) law on the protection and care of unaccompanied foreign minors.

    • Analyse the evolution of international and European regulations concerning unaccompanied foreign minors.

    • To identify the main shortcomings and deficiencies in these regulations when it comes to responding to this group of minors who find themselves in a situation of abandonment and extreme vulnerability.

    • Identify opportunities and resources for working with unaccompanied foreign minors from the field of Social Work.

    • Contribute to the professional field of child protection for unaccompanied foreign minors.

    • Determine the reasons and causes of malpractice when carrying out the age termination procedure in our country.

    • To establish the importance of modifying and adapting the protocols of care for unaccompanied foreign minors to the practical reality.

    The main findings derived from each of the four studies that comprise this doctoral thesis are as follows:

    • First. The constant and progressive increase in the migratory movements of so-called unaccompanied foreign minors, internationally and more specifically in our country, is seen (by both the government and society) in general as a problem.

    • Second. There is no homogeneous and univocal regulatory framework in the field of care and protection of unaccompanied foreign minors in the European framework, as there coexist different types of regulations and provisions that are related to each other and that refer both to the field of care for unaccompanied foreign minors and to the field of migration in its broadest sense.

    • Third. The normative regulation in the field of unaccompanied foreign minors, although it is made from a double condition (as a "minor" and as a "foreigner") at present, when it comes to regulating or legislating, the condition of "foreigner" takes precedence over that of "minor", which is causing a real contradiction.

    • Fourth. Existing legislation on the care of unaccompanied foreign minors is often too generic and imprecise.

    • Fifth. Our protection system, despite having legislation that protects and safeguards these minors, is hardly complied with in practice.

    • Sixth. With regard to the age determination procedure and when it comes to guaranteeing the rights to which they are entitled as minors, numerous shortcomings have been noted which are due, firstly, to the fact that the powers attributed to the Public Prosecutor's Office are inadequate.

    • Seventh. It has been noted that the age determination procedure is usually carried out in a "mechanistic" manner and without full legal guarantees.

    • Eighth. The "best interests of the child" should "always" be well identified and defined.

    • Ninth. Bearing in mind that we are one of the main receiving countries in the field of migration of minors, a real and effective exercise of cooperation and collaboration between the state and the autonomous communities and cities (which are the ones with transferred competences in the field of social assistance) is necessary for the rigorous enforcement of the regulations that protect these minors.

    • Tenth. It is essential to design interventions to strengthen the greatest number of positive interactions between the group of unaccompanied foreign minors and the professionals of the protection systems. This will not only favour the satisfaction of the needs of this group, their social wellbeing and inclusion, but will also enable social cohesion and positive contact between both groups.

    • Eleventh. Social support is one of the key factors in the field of protection of unaccompanied foreign minors, as it enables and facilitates the implementation of appropriate and effective coping behaviours by these minors.

    • Twelfth. It is imperative to clearly and concisely define, from the state level in coordination with the autonomous communities and cities, a minimum structure on the strategy to be followed in the care of minors to be carried out in a mandatory manner.