Planeamiento y espacio turístico litoral: el proceso de transformación de las costas de Almonte: (1961 - 1995).
- Autores: Domingo Sánchez Fuentes
- Directores de la Tesis: José Núñez Castain (dir. tes.)
- Lectura: En la Universidad de Sevilla ( España ) en 1996
- Idioma: español
- Número de páginas: 1323
- Tribunal Calificador de la Tesis: Pablo Arias García (presid.), José María de Ureña Francés (secret.), Alfonso Pérez Moreno (voc.), Luis Recuenco Aguado (voc.), José Fariña Tojo (voc.)
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- Tesis en acceso abierto en: Idus
- Resumen
La tesis analiza los procesos que han conducido a la actual situación ambiental y urbanística de las costas de Almonte, centrándose en el periodo que abarca los últimos treinta y cuatro años. Plantea la hipótesis de que, en un territorio como el analizado, resulta imprescindible un planeamiento global, que, de alguna forma, integre las propuestas ambientales y conservacionistas con el desarrollo del territorio.
Mediante un método disciplinar, basado en el estudio y la profundización en el conocimiento de los procesos reales que han producido la transformación del territorio, se determinan las claves interpretativas de la actual situación de esta parte del litoral y se esbozan las bases de un nuevo modelo territorial en un ámbito esencialmente turístico; en Doñana, planteando, a su vez, las aportaciones que el planeamiento urbanístico debe realizar para propiciar una nueva forma de hacer y gestionar el plan, que haga posible la articulación estructural de este espacio y su conversión en un territorio humanizado.
Pero el eje estructural de la Tesis nos debe conducir hacia el conocimiento del territorio desde la posición del urbanista, con el objeto de profundizar en el conocimiento urbanístico desde su origen hasta nuestros días, para sentar las bases necesarias que permitan abordar soluciones urbanísticas que hagan posible equilibrar esta zona del litoral mediante su integración en una estructura territorial coherente y plantear las características propias de la organización de un espacio turístico en el territorio.
Para ellos deberemos iniciar nuestro estudio con un acercamiento al fenómeno del turismo litoral y en concreto al que se le denomina �turismo de masas�, principal agente interviniente en el proceso de transformación de nuestras costas. A partir de aquí y tras hacer un recorrido somero en la organización del territorio de Doñana, describiremos y analizaremos los dos procesos que desde los inicios de la década de los años sesenta inciden en el litoral almonteño. Nos referimos al de formación del Planeamiento que daría origen al actual núcleo de Matalascañas y al que convertiría a Doñana en Parque Nacional. Ambos procesos, desarrollados en los Capítulos 2 y 3, los concluimos con una fecha clave y decisiva para el proceso de transformación de este litoral: el año 1978.
Con ellos surgiría un feroz enfrentamiento entre los defensores del Parque Nacional y aquellos otros que se decantaban por la urbanización del litoral; posturas que dejarían su huella en el proceso de planificación de estas cosas. Con el transcurso del tiempo este dilema ha evolucionado hacia posturas aparentemente menos intransigentes y a su vez defensoras de la integración del desarrollo económico con la conservación de la naturaleza. Esta evolución, desde la perspectiva urbanística, nos permite establecer tres fases en la evolución del proceso de transformación del litoral almonteño: la de confrontación (1978-1988); la del inicio de la reconciliación (1988-1992) y la que abarca a los últimos intentos de acercamiento propugnados desde las Tesis que defienden el desarrollo sostenible; período que se prolonga hasta nuestros días. Todos ellas fueron iniciadas con propuestas sectoriales (Plan de Promoción Turística, PDTC, Informe de los Expertos), que de una u otra forma intentaban organizar el territorio de Doñana y su litoral. El análisis de esta evolución se convertirá en el eje estructural de la Tesis que abarcará a los Capítulos 4, 5 y 6.
- Para ello en primer lugar nos introduciremos (Capítulo 1) en los factores culturales, sociales, técnicos y sobre todo económicos, que condicionaron en Europa el nacimiento del turismo y su posterior incidencia en el litoral. Necesitamos saber su evolución y los elementos que han contribuido a convertirlo en un fenómeno de masas. Nos resulta imprescindible para hacer una primera valoración, conocer el papel de que la �Costa de la Luz� desempeña en la distribución del espacio turístico litoral del mediterráneo.
También nos será útil conocer como se plantearon las urbanizaciones para el turismo de masas, su organización y hábitat, y que nociones y métodos se aplicaron para el proyecto de los espacios turísticos con los que se ocupaban territorios �ex novo� con rasgos de identidad netamente naturales. En este sentido entendemos que el espacio turístico debe ser vivido y usado como un espacio para el ocio, lejos de la cotidianidad de la vida urbana.
Será necesario igualmente analizar las preexistencias del turismo litoral en las costas de Almonte y verificar las posibles relaciones de sus asentamientos efímeros con las ordenaciones, que con carácter defensivo, se realizaron a finales del siglo XVI y comienzos del XVII, para posteriormente confrontarlos con los actuales asentamientos turísticos.
- El litoral de Almonte conformado, a grandes rasgos, pos sus playas y los sistemas de dunas, es parte integrante de los ecosistemas de Doñana. Será fundamental acercarnos a la organización de su territorio (Capítulo 2), investigar su génesis y su posterior desarrollo para encontrar las claves que justifiquen la transformación de un espacio marginal e improductivo en un espacio protegido. Para ello indagaremos en los sucesivos intentos de conquista y organización para la producción agrícola o forestal, o como su uso asociado, durante buena parte del siglo XIX y XX, al disfrute y divertimento de la aristocracia dio origen al descubrimiento �romántico� de Doñana como zona a conservar. Nos detendremos en descubrir su �otra cara�, la que de ella poseen los habitantes de su entorno, cuando se origina y cómo se consagra. Todo ello necesario para poder comprender el curso de los acontecimientos que se sucederían desde el comienzo del proceso de transformación de su litoral. En este momento tendremos una visión clara de cómo se ha organizado un territorio que iba a volver a ser colonizado, esta vez, para el disfrute del turismo de masas.
Otro propósito será encontrar los motivos que conducen a la declaración de Doñana como Parque Nacional. Deteniéndonos en 1978 en la evolución y análisis de este territorio, en su consideración de espacio protegido, fecha clave en la que se alcanza su reglamentación jurídica. Intentaremos valorar el alcance de esta Ley y su significación en el ámbito de las Tesis conservacionistas.
- Investigar en la formación del planeamiento turístico (Capítulo 3) que dio lugar a la estructura del litoral almonteño, nos brindará la posibilidad de analizar el marco urbanístico e institucional desde el que se formuló la política sectorial turística y su incidencia. Nos interesa conocer, a grandes rasgos, la organización administrativa estatal, el papel desempeñado por la Dirección General de Urbanismo y la posible influencia de la política económica adoptada por el Gobierno, tras el período autárquico, sobre la política urbanística; con objeto de proceder al análisis del planeamiento con un conocimiento adecuado de los condicionantes que intervinieron en su formulación.
Estudiaremos las Leyes y planes que desde principios de los años sesenta se promulgan o aprueban en apoyo del despegue turístico en España, y en concreto los realizados sobre la costa onubense. Detectaremos su relación con el Planeamiento que dio lugar a los asentamientos turísticos, y verificaremos si realmente actuaban como elementos estructuralmente del litoral y protectores del medio físico.
En esta fase del trabajo deberemos saber cuándo, cómo y porqué surgió el núcleo turístico de Matalascañas. Para ello habremos analizado los planes que dieron origen a esta urbanización, ocupándonos de hacer una reflexión global de sus contenidos, características y fundamentalmente del modelo de asentamiento turístico a implantar; de su desarrollo a través del planeamiento parcial, verificando las posibles transformaciones del diseño original, y de las posibles repercusiones que su tramitación pudiese haber originado en el proceso, para entonces ya iniciado, que conduciría a la declaración de Doñana como Parque Nacional en el año 1969 Será igualmente necesario analizar qué efectos produjo en Matalascañas su declaración, ese mismo año, como Centro de Interés Turístico Nacional y detectar qué incidencias originaría dicha declaración sobre el Planeamiento.
También trataremos de investigar la suerte del resto de los asentamientos turísticos propuestos por el Plan de Promoción Turística de la Costa de Huelva sobre el litoral almonteño. Su ubicación, el modelo de espacio turístico, su relación con la estructura territorial, la incidencia de Doñana o su posterior influencia en proceso aún no concluidos, -Costa Doñana- serán objeto de nuestro análisis.
La investigación de la formación del planeamiento del litoral almonteño, la concluiremos en el año 16978, fecha además, en la que consideramos que comienza una nueva etapa, marcada por los intentos de reorganizar este litoral.
En esta fase del trabajo deberemos tener una visión clara tanto de la organización del territorio, como de los procesos de culminaron en las declaraciones de Doñana como Parque Nacional y de Matalascañas como Centro de Interés Turístico Nacional, de los posibles enfrentamientos surgidos entre ambos procesos, de las repercusiones sobre el planeamiento litoral y de la importancia y relevancia de la Ley del Parque Nacional de Doñana de 16978 en la posterior evolución del litoral almonteño.
- Con esta visión global y partiendo de una reflexión de las aportaciones del nuevo código urbanístico español y de la incipiente política medio-ambiental, estudiaremos las propuestas de planificación turística sobre el litoral onubense surgidas al amparo de una nueva concepción del desarrollo económico del país y las primeras figuras de protección medioambiental implantadas en este territorio. Será necesario investigar sus repercusiones sobre el Planeamiento del litoral almonteño y detectar el momento en que Matalascañas queda configurada su actual delimitación, fruto de los enfrentamientos entre las directrices desarrollistas y conservacionistas (Capítulo 4 - <<1ª Etapa>>). Buscar su justificación y las posibles incidencias en su posterior desarrollo y gestión nos dará pie a estudiar el papel desempeñado por la administración local en la evolución urbanística de este núcleo.
- Con ello podremos entrar en una fase del trabajo centrada en analizar los primeros intentos de reconciliación entre las Tesis desarrollistas y conservacionistas (Capítulo 5 - <<2ª Etapa>>9, que sobre el litoral almonteño parece culminar con la elaboración de un Plan Director Territorial de Coordinación, elaborado por la Administración Autonómica. Mediante el estudio de sus directrices, objetivos y propuestas obtendremos la estructura propugnada para el litoral almonteño. Analizaremos su idoneidad en cuanto al equilibrio territorial e intentaremos detectar su influencia sobre el controvertido y polémico proyecto conocido con el nombre de �Costa Doñana�.
Aclarar y exponer con toda objetividad su contenido y modelo de asentamiento propuesto, así como el confuso proceso de tramitación al que se vio sometido y su influencia en la posterior toma de decisiones, por parte de la Administración, sobre el destino del litoral almonteño; serán objetivos esenciales de este trabajo.
Para ello será necesario conocer, en líneas generales, el papel desempeñado por la Dirección General de urbanismo y el cuerpo normativo de carácter medio-ambiental que empezó a surgir en la década de los años ochenta.
Por otra parte, el análisis de las últimas modificaciones que el Planeamiento Municipal propuso para Matalascañas, nos posibilitará enfrentarnos con la definición de su estructura urbana.
- Las propuestas que en base al nuevo modelo de desarrollo sostenido se realizaron en la comarca de Doñana (Capítulo 6 - <<3ª Etapa>>), centraran nuestro interés con objeto de analizar su influencia y relación con el Planeamiento. Para ello analizaremos las actuaciones que el �Plan de Desarrollo Sostenibles� propuso sobre el litoral almonteño, estudiando la idoneidad de sus soluciones y el marco institucional desde donde se elaboraron.
Deberemos verificar si existe algún Planeamiento Territorial que asuma las sugerencias del modelo de desarrollo sostenido propuesto desde el �Dictamen de los Expertos�, investigar la existencia de la necesaria coordinación administrativa que posibilite su implantación y analizar las propuestas que se han realizado sobre el litoral almonteño.
También merecerá nuestro interés las propuestas generadas desde la iniciativa local. El conocimiento de las directrices territoriales del avance de la revisión del Plan General de Almonte y su influencia sobre el litoral, junto con la propuesta de ordenación de la denominada �Ciudad del Caballo�, nos ayudaran a comprender el terribles conflicto presente, desde hace ya muchos años, en el mundo de Doñana del que forma parte indiscutiblemente el litoral de Almonte.
La Tesis aporta además una serie de apéndices y anexos que vinculados a sus respectivos capítulos nos permiten profundizar en determinados aspectos que se desarrollan en el texto, pero que no forman parte fundamental de los objetivos primordiales de la investigación.
El final de este trabajo estará , en base al conocimiento, análisis y diagnóstico realizados, en elaborar unas conclusiones (Capítulo 7), que espero sean lo suficientemente válidas como para considerarlas una aportación desde el campo del urbanismo a la clarificación del proceso de transformación territorial del litoral almonteño, y que el método empleado sobre esta específica zona del territorio, tenga la entidad suficiente como para poder general ideas extrapolables al resto del litoral andaluz. De ello dependerá el éxito de la tarea que ahora comenzamos.
