La financiación municipal en México y su repercusión en la actividad gubernamental: Los casos de los municipios de Querétaro y Zacatecas.

• Autores: José Haro de la Torre
• Directores de la Tesis: Salvador Rus Rufino (dir. tes.)
• Lectura: En la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) ( España ) en 2024
• Idioma: español
• Número de páginas: 577
• Tribunal Calificador de la Tesis: Antonio López Vega (presid.), Eduardo Fernández García (secret.), Rut Bermejo Casado (voc.)
• Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Economía y Gobierno por la Universidad Internacional Menéndez Pelayo
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• Resumen

  • Los municipios mexicanos a lo largo de su historia han sobrepasado diversas crisis económicas, políticas y sociales que los ha limitado en el crecimiento y desarrollo como órdenes de gobierno, parte del Estado Mexicano, sin embargo, en la actualidad las principales problemáticas que atañen a los gobiernos locales son las relativas a la financiación de sus recursos económicos y al inadecuado manejo de la Hacienda Pública Municipal, ya que la escasa recaudación de sus ingresos propios, la alta dependencia de los recursos federales, el inadecuado manejo del gasto público y la escasa normatividad repercuten de manera negativa en el éxito de la administración pública municipal.

    La investigación que se presenta consta de seis capítulos; el primero refiere sobre el marco metodológico y teórico en el que se ha sustentado el proyecto de análisis; el segundo capítulo señala el contexto en el cual se originaron y evolucionaron los municipios mexicanos desde tiempos de la conquista, el inicio del federalismo, hasta la actualidad; en el tercero, se realiza un análisis de los diversos marcos normativos que regulan el actuar de las administraciones municipales en México, partiendo de la legislación federal, estatal y municipal; el cuarto capítulo, desarrolla las variables de estudio que han sido elegidas para la investigación, en la cual se hace un primer análisis de las diversas entidades federativas y sus municipios; el capítulo quinto, se enfoca en los casos de investigación seleccionados, en donde se profundiza el estudio y análisis de las variables y se enmarca las diferencias que existen entre el manejo financiero de los municipios contemplados en la tesis doctoral; y finalmente, el capítulo sexto, se hace un resumen sobre las conclusiones del proyecto de investigación, para concluir con una serie de recomendaciones para las administraciones municipales mexicanas.

    Es importante destacar que en el desarrollo de la tesis doctoral la revisión que se hace al estado de la cuestión sobre el manejo de la Hacienda Pública se enfoca sobre las limitantes que diversos autores han detectado a lo largo de los años, los cuales siguen siendo similares en la actualidad. Dicha información ayudo para concretar las variables de estudio que se analizarían y evaluarían en la investigación y, con las cuales se han obtenido resultados puntales sobre las afectaciones que tienen los gobiernos locales. El primer análisis se realiza en un panorama general en todas las entidades del país, para detectar los casos de éxito y fracaso en cuanto a la financiación y manejo de los recursos económicos locales.

    Por lo anterior, se eligió estudiar dos estados de la República diferentes ya que los estudios preliminares de las variables de estudio marcaban un desarrollo desigual en los municipios seleccionados. El objetivo principal de esta situación fue poder resolver las diversas preguntas de investigación sobre las diferencias que tienen los municipios mexicanos, ya que se ha detectado que algunos gobiernos locales llevan un excelente manejo de sus recursos propios y una importante contención del gasto, mientras que otros, cuentan con una alta dependencia de recursos federales, una escasa recaudación propia y una limitada normatividad. Tales factores han sido fundamentales para determinar las principales causas del porque existe una gran disparidad en la organización administrativa de los municipios mexicanos y destacar las diferencias de acción que un gobierno local exitoso realiza en comparación con una administración que fracasa en la financiación de sus recursos económicos.

    A su vez, se han podido determinar las causas de la ineficiencia que presentan algunos gobiernos locales en México y, en la cual se destaca que el problema raíz es la escasa recaudación de recursos propios de los municipios, ya que la de modernización en sus procesos y procedimientos, la nula actualización de las tasas y tarifas de las contribuciones municipales y la falta de voluntad de las autoridades locales han orillado a la dependencia de recursos externos, dejando que la planificación municipal quede reducida y enfocada solamente en los ingresos que pueden obtener a través de esas vías financiación, olvidándose de la principal fuente de recursos municipales, la recaudación propia.

    Un aspecto analizado y valorado en el contenido de la investigación el cual ha sido de suma trascendencia para encontrar las deficiencias de los sistemas municipales de recaudación es la comparación de los diversos marcos normativos que regulan las actividades municipales. Dicho ejercicio brindó la información pertinente para dilucidar las fallas de los ordenamientos que regulan la hacienda pública en los municipios mexicanos y, por lo cual, muchos gobiernos locales se encuentran estancados en la inoperatividad de sus acciones gubernamentales derivado de la falta de recursos económicos. A su vez, se ha detectado la inexistencia de reglamentos, manuales y demás ordenamientos que regulan el actuar de los municipios, ya que la mayoría de ellos no cuentan con un orden reglamentario y basan sus acciones en la legislación federal o estatal sin dar un control interno a las obligaciones municipales.

    Cabe mencionar que dentro de los capítulos de contexto mencionados en el capítulo segundo en donde se refiere sobre los estudios del origen y evolución de los municipios mexicanos, la investigación se ha enfocado en las acciones emprendidas al manejo de los recursos financieros desde la época autóctona, durante la conquista y con la entrada en vigor del federalismo mexicano y más recientemente el federalismo fiscal municipal y su impacto en la vida local de los gobiernos. Tales datos han ayudado a valorar los cambios que se han suscitado en México en cuanto al manejo de los recursos económicos que han tenido los municipios desde su fundación, además de analizar las decisiones que han minimizado a los gobiernos locales a encontrarse en la situación en la cual se desempeñan hoy en día.

    La investigación finaliza con conclusiones contundentes sobre las deficiencias de las administraciones locales en México, en lo particular en los ocho municipios analizados en los casos de estudio, y en los que se han presentado las dos visiones, por un lado, el municipio éxito y con los mejores números de recaudación y financiación a nivel nacional, y en contra sentido, los gobiernos locales que dependen totalmente de la federación y sus acciones municipales son ineficientes, ineficaces y demuestran su vulnerabilidad para el manejo de los recursos financieros de los municipios.

    El resultado de haber investigado dos entidades diferentes y municipios diversos ha ofrecido un análisis pormenorizado de las consecuencias y beneficios que tienen los municipios con mayor orden administrativo y jurídico, mientras que ha sido evidente que los gobiernos locales que demuestran resultados deficientes en el manejo y financiación de sus recursos económicos son administraciones que se han estancado en la planificación de mayores y mejores procesos recaudatorios.