Sobre el ejercicio del derecho fundamental a la consulta previa en colombia: Investigación descriptiva y analítica 1990-202

• Autores: Ernesto Orlando Benavides
• Directores de la Tesis: Isabel Bazaga Fernández (dir. tes.)
• Lectura: En la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) ( España ) en 2023
• Idioma: español
• Número de páginas: 250
• Tribunal Calificador de la Tesis: Rut Bermejo Casado (presid.), César Nicandro Cruz Rubio (secret.), Eduardo Fernández García (voc.)
• Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Economía y Gobierno por la Universidad Internacional Menéndez Pelayo
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• Resumen
  • español

    El trabajo se ocupa de tres décadas del ejercicio del derecho colectivo fundamental de las minorías étnicas a la consulta previa, experiencia mediante la cual las mayorías étnicas han dotado a las minorías de un instrumento jurídico que reconoce este derecho; que ha resistido el proceso de positivización y hoy forma parte del ordenamiento jurídico vigente, dotado de procedimientos administrativos que garantizan su cumplimiento, obliga a todos los colombianos y el Estado garantiza a las autoridades representativas de las minorías étnicas la participación y el acceso a la información sobre leyes, decretos, planes, programas que se pretendan realizar en su territorio, identificando impactos, medidas de manejo para prevenir y mitigar o compensar el daño, de este modo salvaguardar la integridad cultural, social y económica de los pueblos indígenas y tribales que habitan en el territorio nacional. (Convenio169, 1989), derecho que hace parte del bloque de constitucionalidad por tratarse de un convenio de derechos humanos ratificado con la ley 21 de 1991.

    Es más que un formalismo, es el consentimiento libre, previo e informado, de diálogo intercultural aplicando los principios de buena fe, con información oportuna y veraz que permita a estas entender el alcance de lo que se consulta, de esto depende su eficacia; es un mecanismo democrático que sirve para corregir asimetrías en la toma de decisiones que puedan afectar la supervivencia de las minorías étnicas con la finalidad de llegar a un acuerdo; en ocasiones por falta de confianza ha llevado a un clima de confrontaciones con los responsables de adelantaria, es un modelo genuino de articulación, de conciliación de visiones y de este modo contribuir a la construcción colectiva de las alternativas. El trabajo se nutre de las estadísticas, las sentencias y actos administrativos proferidos en el periodo estudiado. Los resultados estadísticos con corte a 30 de septiembre del 2020 muestran que no es un obstáculo para el desarrollo delos proyectos productivos y de infraestructura. Se estudiaron 1908 proyectos han requirieron la realización de las 14.557 en 4700 organizaciones, de las cuales se han protocolizado 5.424 consultas y 5.10 finalizaron con acuerdo 94,62% y 292 sin acuerdo correspondiente a un 5,38% realizados en 32 departamentos y el distrito capital de Bogotá, en 425 municipios de los 1.103 municipios esto es el 38,5% de los municipios de Colombia.

    En las sentencias de la Corte Constitucional se nota el protagonismo, el talante de una corporación de avanzada que en sus providencias reconoce y define el alcance del derecho colectivo a la consulta previa, modelando procedimientos a seguir y diferenciando el trámite de proyectos y programas el cual se realiza directamente y con las autoridades representativas y el trámite de leyes o decretos, los cuales se tramitan a través de la mesa permanente de concertación; en sus providencias precisa que no existe poder de veto, por ello si una comunidad rechaza la consulta de un proyecto, existe la opción de la adelantarla si esta tiene que ver con el interés general, con el test de proporcionalidad para la toma de decisiones; esto genera controversias entre las minorías que alegan que pone en riesgo la supervivencia de una cultura ancestral; la Corte constitucional también ha tomado decisiones de suspensión de proyectos que iniciados desconociéndola son de compensación o suspensión. Las Sentencias de Unificación SU se han convertido en guía para el Ministerio del Interior por su jurisprudencia y procedimientos, cuya implementación requiere una fuerte institucionalidad técnica e independiente, con la capacidad de adelantarla, cumpliendo los estándares normativos y jurisprudenciales existentes, como una garantía esencial del derecho fundamental de los pueblos y comunidades étnicas a su participación en las decisiones que les atañen.

    En suma, el resultado de la investigación aporta a la construcción conceptual, producto del análisis fundamentado en las evidencias empíricas y la jurisprudencia que hace importantes aportes sobre el derecho colectivo fundamental de consulta previa, entregando conceptos y herramientas para la formulación de políticas públicas, guías, modelos, conceptos que justifican su ejercicio en una sociedad incluyente y participativa.

  • English

    The work deals with three decades of exercise of the fundamental collective right of ethnic minorities to prior consultation, an experience through which ethnic majorities have provided minorities with a legal instrument that recognizes this right; it has resisted the positivization process and it is today a part of the current legal system, endowed with administrative procedures that guarantee compliance and oblige all Colombians. Furthermore, the State guarantees the representative authorities of ethnic minorities, the participation and access to information on laws, decrees and program plans that are intended to be carried out in their territory, identifiying impacts and management measures to prevent, mitigate or compensate for the damage, safguarding the cultural, social and economic integrity of the indigenous and tribal people who live in the national territory. (Agreement 169, 1989), a right that is part of the constitutional block because it is a human right agreement ratified in the Law 21 of 1991.

    It is more than a formalism, it is the free, prior and informed consent of intercultural dialogue appliying the principles of good faith, with timely and truthful information that allows them to understand the scope of what is being consulted, its effectiveness depends on this; it is a democratic mechanism that serves to correct asymmetries in decisión-making that may affect the survival of ethnic minorities in order to reach an agreement; sometimes due to lack of trust. This has led to a climate of confrontations with those responsable for advancing it, it is a genuine model of articulation, of reconciling visions contributing to the collective construction of alternatives. The work is nourished by statistics, the sentences and administrative acts issued in the studied period. Statistical results on September 30th, 2020 show that the development of productive and infrastructure projects is not an obstacle. 1,908 projects were studied, requiring the completion of 14,557 in 4,700 organizations, of wich 5,424 consultations have been protocolized and 5,132 ended up with 94.62% agreement and 292 without agreement, corresponding to 5.38% carried out in 32 departments and the Capital of Bogotá, in 425 municipalities of the 1,103 municipalities, this is 38.35% of the municipalities of Colombia.

    In the judgments of the Constitutional Court, the protagonism is evidenced, the spirit of an advanced corporation that in its provisions recognizes and defines the scope of the collective right to prior consultation, has shaped procedures to be followed and has differentiated the processing of projects and programs which are carried out directly with the representative authorities and the processing of laws or decrees processed through the permanent consultation table. In its provisions it specifies that there is no veto power, therefore if a community rejects the consultation of a project, ther is the option of advancing it if itn has to do with general interest, with the proportionality test for decisión making; this generates controversies among minorities who allege that it puts the survival of an ancestral culture at risk. Thus, the Constitutional Court has also made decisions to suspend projects that initiated without knowing it, are for compensation or suspensión. The SU Unification Sentences have become a guide for the Ministry of the Interior due to their jurisprudence and procedures, whose implementation requires a strong technical and independent institutionality with the capacity to advance, complying with the existing normative and jurisprudential standars, as an essential guarantee of the fundamental right of people and ethnic communities to participate in decisions that affect them.

    In short, the results of investigation contributes to the conceptual cnstruction, product of the analysis based on empirical evidence and jurisprudence that makes important contributions on the fundamental collective right of prior consultation, providing concepts and tolos for the formulation of public policies, guide, models and concepts that justify their exercise in an inclusive and participatory society.