New perspectives on non-take-up of guaranteed minimum income schemes

• Autores: Diego Muñoz Higueras
• Directores de la Tesis: Rafael Granell Pérez (dir. tes.), Amadeo Fuenmayor Fernández (codir. tes.)
• Lectura: En la Universitat de València ( España ) en 2024
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Un nuevo enfoque en el non-take-up de las prestaciones de garantía de ingresos
• Tribunal Calificador de la Tesis: Luis Ayala Cañón (presid.), Ana Arriba González de Durana (secret.), Fabio Pieri (voc.)
• Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Economía Industrial por la Universitat de València (Estudi General)
• Materias:
  • Psicología
    • Estudio psicológico de temas sociales
      • Políticas gubernamental
  • Sociología
    • Problemas sociales
      • Pobreza
• Enlaces
  • Tesis en acceso abierto en:  webges.uv.es (pdf)  RODERIC 
• Resumen
  • español

    Las prestaciones de ingresos mínimos han experimentado un notable crecimiento en las últimas décadas. Estas prestaciones se han extendido a lo largo de Europa, y también en España. Sus objetivos principales son aliviar situaciones de pobreza y/o exclusión social y la reinserción sociolaboral en la población más necesitada. Estas políticas, conocidas comúnmente como minimum income schemes en Europa, o rentas mínimas de inserción (RMI) en España, se caracterizan por ser la última red de prestaciones para alcanzar a aquellos hogares que han perdido el derecho a recibir soporte del sistema contributivo. Sin embargo, a pesar del fuerte impacto redistributivo y de reducción de la pobreza que pueden llegar a alcanzar estas prestaciones, su desempeño ha sido limitado. Esto se debe, en gran parte, a la falta de solicitud de la prestación por parte de aquellos que tienen derecho a recibirla, término conocido comúnmente como non-take-up.

    A pesar del esfuerzo de investigadores e instituciones, que con su trabajo han arrojado luz acerca de los determinantes del non-take-up, nos encontramos actualmente ante una falta de análisis y conocimiento de la magnitud y los factores que hay detrás del mismo. Este hecho es especialmente relevante en España donde, hasta la fecha, no se han encontrado análisis que cuantifiquen y expliquen los determinantes del non-take-up en el sistema de rentas mínimas de inserción. La falta de análisis se debe, al menos en parte, a la carencia de bases de datos adecuadas que permitan simular la elegibilidad de los hogares y entender, gracias al uso de variables sociodemográficas y/o del diseño de la prestación, los determinantes del non-take-up.

    Esta Tesis doctoral utiliza distintas fuentes de datos, técnicas de microsimulación y análisis tanto cuantitativos, como cualitativos. Gracias a ello es posible ofrecer nuevas perspectivas acerca de la magnitud y los determinantes del non-take-up en las RMI en España. Asimismo, se completa el estudio con el análisis del non-take-up en otro tipo de prestaciones, los complementos salariales, que han sido desarrollados tradicionalmente en el mundo anglosajón, cuya expansión hacia otros países europeos hace necesario el estudio de los mismos.

    Las conclusiones de estos capítulos muestran que el non-take-up está afectando a los resultados de las políticas de ingresos mínimos. Esto sucede además de manera más intensa en España que en otros países europeos, donde una mayor proporción de la población elegible no solicita la prestación a la que tiene derecho. Asimismo, el diseño de las prestaciones, la interacción con otras políticas públicas y las características del solicitante y su unidad de convivencia, son determinantes a tener en cuenta a la hora de explicar el non-take-up.

    Por último, tras los análisis realizados, es posible ofrecer recomendaciones de política económica, las cuales buscan la mejora de las prestaciones analizadas y la disminución del non-take-up, para que puedan cumplir sus objetivos de reducción de pobreza y reinserción sociolaboral. Destacamos la necesidad de reforzar la adecuación de las prestaciones, así como indexar estas a un índice de referencia, para evitar su erosión. Simplificar el sistema de prestaciones, para evitar interacciones negativas entre ellas y, avanzar hacia prestaciones generales, que puedan cubrir al conjunto de la población en riesgo de pobreza y/o exclusión social.

  • English

    The development of minimum income schemes has been intense in recent decades. These benefits have spread throughout Europe, including Spain. Their main objectives are to alleviate situations of poverty and/or social exclusion and the socio-occupational integration of the most vulnerable population. These policies, commonly known as minimum income schemes (MIS), are characterised by being the last safety net for households that have lost the right to receive benefits from the contributory system. However, despite the strong redistributive and antipoverty effects that these benefits could have, their impact has been limited. This is largely due to the fact that those who are entitled to this benefits do not claim them, a term commonly known as non-take-up. Despite the efforts of researchers and institutions whose research has shed light on the determinants of non-take-up, there is currently a lack of knowledge about the extent of nontake-up and its determinants. This is particularly relevant in Spain, where to date no analysis has been found that quantifies and explains the drivers of non-take-up of minimum income schemes. The lack of analysis is at least partly due to the insufficiency of adequate databases to simulate household eligibility and to understand the determinants of non-take-up. This doctoral Thesis uses different data sources, microsimulation techniques and both quantitative and qualitative analysis. As a result, it is possible to offer new perspectives on the magnitude and determinants of non-take-up of MIS in Spain. The study also includes an analysis of non-take-up of another type of benefit, in-work benefits, which have traditionally been developed in the Anglo-Saxon world and whose expansion to other European countries has made it necessary to study them. The conclusions of these studies show that non-take-up is a major obstacle to achieving the objectives of the MIS. This is also more important in Spain than in other European countries, as a higher proportion of the eligible population in Spain does not claim the benefit to which they are entitled. Similarly, the design of the benefit, its interaction with other public policies and the characteristics of the claimant and the household are crucial factors to take into account when explaining non-take-up. Finally, on the basis of the analyses carried out, it is possible to make policy recommendations aimed at improving the benefits analysed and reducing non-take-up, so that the MIS can achieve their objectives of poverty reduction and socio-occupational integration. We stress the need to strengthen the adequacy of benefits and their indexation to a reference index in order to prevent their erosion. Simplify the system of benefits to avoid negative interactions between them and move towards universal benefits that can cover the entire population at risk of poverty and/or social exclusion.