La gestión de los Consejos de Cuenca frente a la contaminación industrial del agua: Cuenca Santiago-Guadalajara 2009-2015

• Autores: Verhonica Zamudio Santos
• Directores de la Tesis: María Perevochtchikova (dir. tes.)
• Lectura: En la El Colegio de México ( México ) en 2018
• Idioma: español
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  • Tesis en acceso abierto en: repositorio.colmex.mx
• Resumen

  • La contaminación del agua por metales pesados es una problemática socioambiental con implicaciones a la salud, la ecologíayeconomía, que está asociada al desarrollo de las actividades industriales. La industria manufacturera produce aguas residuales que son tratadas previo a su vertimiento en cuerpos receptores o infiltraciónbajo el principio de autorregulación decontrol y tratamiento de los vertidos industriales, con sustento en la legislación mexicana.Es así que en el caso de contaminación por metales pesados en el cauce y sedimentos del ríoSantiago y afluentes se ha responsabilizado a la industria manufacturera establecida en la margen izquierda del río (Lu, M., 2006; AyMA, 2006; IMTA, 2011; (Arellano-Aguilar, O., Ortega, L., y Gesunddheit, P.; 2012).La Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Aguano realizaunmonitoreo periódicode los metales pesadosen las aguas nacionales, se enfoca a contaminantes orgánicos.En el caso del río Santiago se determinó la creación del Sistema de Calidad del Agua a cargo de la Comisión Estatal del Agua de Jalisco, que inició en 2009 el monitoreoperiódico de arsénico (As), cadmio (Cd), cromo (Cr), mercurio (Hg), níquel (Ni), plomo (Pb) y zinc (Zn) en 13 sitios distribuidos a lo largo de 262.5 km que abarcan la cuenca Santiago-Guadalajara.En tanto, se cuenta con instituciones y órganos de gestión del agua para la preservación de su cantidad y calidad, como los Consejos de Cuenca,que son órganos colegiados de integración mixta. ElConsejode Cuenca del Río Santiago tiene por objetivo coordinar, consultar,apoyar la formulación y ejecución de programas y acciones, y proponer en la programación hídricaacciones para sanear las cuencas, subcuencas, barrancas, acuíferos y cuerpos receptores de agua, y prevenir y corregir su contaminación (CONAGUA, 2011c:4)Este trabajo parte del supuesto que el Consejo de Cuenca del Río Santiago no ha gestionado adecuadamente el problema de contaminación del agua en la cuenca Santiago-Guadalajaraen el periodo 2009-2015. Las deficiencias de la gestión se centran en el incumplimiento de las atribuciones y funciones del Consejo, orientadas al saneamiento y la prevención de la contaminación; lo que tiene que ver con las limitaciones en la coordinación institucional, la falta de la participación social para la remediación y del control de la contaminación de los metales pesados que llegan a excederlos límites máximos permisibles.A partir del enfoque de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), que está plasmada en la Ley de Aguas Nacionales como principio rector de la planeación hídrica,se analizan los alcances del Consejo de Cuenca del Río Santiago frente al problema de contaminación industrial del aguaal considerar la aplicación del modelo de laGIRHen lolocal, puesto que la contaminación se delimitaen el territorio donde se desempeñan las actividades industriales e interactúan los usuarios del agua y las instituciones.Se considera también el marco jurídico que define las atribuciones y las funciones del correspondiente Consejo de Cuencapara analizarel cumplimiento de su objetivo en materia de saneamiento, prevención y remediación de la contaminaciónen la cuenca Santiago-Guadalajara, por lo que para fines de estetrabajo se adecuanlos principios de la GIRH en las dos funciones principales de los Consejos de Cuenca: recomendación yconsulta (Molle, 2009),que se traducen en participación social ycoordinación institucional. La estrategia metodológicaconsiste en un análisis de la distribución de la industria manufacturera de la cuenca Santiago-Guadalajara asociadaal uso de metales pesados, mediante el uso de herramientas espaciales; así como en el análisis de las acciones de gestión del Consejo de Cuenca del Río Santiago en torno al saneamiento, basado en sus funciones principales.El análisis permiterelacionartres elementos clave de la investigación: la gestióndel Consejo de Cuenca del Río Santiago enmarcada por la GIRH;los recursos hídricos desde el ángulo de la contaminación por metales pesados;y el territoriocomo el espacio en el que se desempeñan las actividades industriales.Es así que se detectan 453 unidades económicasindustriales que potencialmente generan descargas residuales peligrosas, con base en su distribución espacial en la cuenca Santiago-Guadalajara. De las cuales 131 se localizan en el área de influencia directa de 0 a 5 kilómetros de distancia al río Santiago y cuerpos de agua. Destacan las unidades económicas manufactureras de productos metálicos y metales básicos, de la industria química y de productos electrónicos y de cómputo.Los sitios de monitoreo con mayor densidad de unidades económicas que potencialmente generan descargas residuales peligrosas se localizan en la cercanía del arroyo El Ahogado(sitio AA-01) y el municipio de Ocotlán (sitios RS-01 y RZ-01). A su vez, se corrobora el incumplimiento de las atribuciones y funciones del Consejo de Cuenca del Río Santiago en relación a la escasa participación social y coordinación institucionalque dé seguimiento a las estrategias de saneamiento integral de las aguas residuales y control de la contaminación por metales pesados. Por ejemplo, no se hapropuesto una comisiónde cuencaenfocadaa coordinar, consultar, apoyar la formulación y ejecución de programas y acciones para corregir y prevenir la contaminación por mercurio (Hg), cadmio (Cd), zinc (Zn), cobre (Cu) y cromo (Cr)detectados por encima de las concentraciones permitidas en el periodo 2009-2015, en los 13 sitios de monitoreo del Sistema de Calidad del Agua.