Evaluación de la misión multidimensional integrada de estabilización de las Naciones Unidas en Malí (Minusma), 2014-2020
- Autores: Mateo Moreno Barahona
- Directores de la Tesis: Alberto Priego Moreno (dir. tes.)
- Lectura: En la UNED. Universidad Nacional de Educación a Distancia ( España ) en 2024
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Carlos Echeverría Jesús (presid.), Gustavo Díaz Matey (secret.), David García Cantalapiedra (voc.)
- Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Seguridad Internacional por la Universidad Nacional de Educación a Distancia
- Calificación: Sobresaliente Cum Laude
- Materias:
- Enlaces
- Tesis en acceso abierto en: TESEO hdl.handle.net
- Resumen
1. INTRODUCCIÓN La presente tesis doctoral plantea una investigación evaluativa del despliegue de la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí (MINUSMA) durante el periodo comprendido entre los veranos de 2014 a 2020. En este marco se analiza, tanto cuantitativa como cualitativamente, hasta qué punto ha sido capaz de cumplir su mandado en relación a los objetivos marcados en relación a la situación de la seguridad y la defensa en el territorio (estabilización del territorio; restablecimiento de la autoridad estatal; protección de la población civil y protección del personal de Naciones Unidas).
1.1 Estado de la cuestión Para el desarrollo de esta tesis, en primer lugar, se ha realizado exhaustiva de la literatura existente tanto sobre el tema de investigación, la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí, así como sobre el contexto en el que se ha situado la misma. Dada la importancia de este capítulo para entender la situación pasada y presente del entorno en el que se ha establecido la misión a evaluar.
La actual situación de la región ha llevado a que se produzca un resurgir tanto académico como desde el punto de vista de las políticas públicas, ocasionando que se escriban ríos de tinta sobre la situación en el Sahel. Si bien, ya a partir del cambio de milenio el interés académico se habría incrementado por, entre otros factores, el incremento de interés puesto sobre el terrorismo tras los fatídicos atentados de 2001. Es a raíz de 2011, con el inicio del cambio de régimen en Libia, el posterior alzamiento en el norte de Malí, su breve independencia, el dominio terrorista de la región que siguió y finalmente la intervención francesa cuando el foco de numerosos académicos se sitúa en la región, lo cual contrasta con la dificultad para obtener datos empíricos y realizar investigaciones sobre el terreno debido a la deteriorada situación de seguridad en la zona.
El auge de Malí y el Sahel en la literatura científica ha ocasionado que muchos autores hayan escrito artículos puntuales, por el contrario, otros se han focalizado específicamente en la región. A este respecto, dada la amplitud del tema, la literatura a revisar engloba diferentes temáticas que también pueden ser usadas para distinguir a los principales autores por área de estudios. Algunos autores se centran en varios temas a la vez o cubren de forma generalista las diferentes temáticas y eventos acaecidos, destacando, entre otros, Bøås, Boeke o Echeverría. Por otro lado, están los autores que principalmente cubren áreas concretas como: -sociedad y cultura (Lecocq); -política (Whitehouse, Wing); -crimen organizado (Ellis); -terrorismo (Chivvis, Cline, Dowd, Pham, Torres Soriano); -la relación entre el terrorismo y el crimen, que merece una mención especial (Lacher, Lounnas); -cambio climático (Benjaminsen); -seguridad y defensa (Moe, Pezard, Shurkin); -y dentro de este último campo, la prolífica temática de las operaciones de mantenimiento de paz (Bellamy, Charbonneau), en la cual destacan especialmente autores nórdicos (Cold-Ravnkilde, Karlsrud).
1.2 Objetivos de investigación El objetivo de la presente investigación es entender, en el contexto del caso de estudio maliense, el impacto e implicaciones que la actuación de la MINUSMA ha tenido en la estabilización de la zona, pudiendo llegar a baremar hasta qué punto la misión ha resultado eficiente en cumplir sus objetivos y mejorar la situación en Malí, poniendo el foco en la situación de seguridad y defensa de la región.
La complejidad de las relaciones del caso de estudio con el entorno, dado que no se puede estudiar como un sistema aislado, así como la multitud de factores que influyen sobre la situación del caso de estudio, necesita segregación de los posibles efectos que las distintas misiones pueden haber ocasionado sobre el marco de estudio, pudiendo llegar incluso a identificar factores que señalen qué misiones han resultado más eficientes de cara a la labor de estabilización.
Es por ello necesario identificar en qué medida cada misión ha resultado efectiva con sus propios objetivos y desagregar sus posibles efectos de cara a aislar los efectos de la MINUSMA y la consecución de sus objetivos.
1.3 Hipótesis La hipótesis que se plantea es que el despliegue de la MINUSMA no ha conseguido cumplir fehacientemente el mandado en relación a los objetivos marcados acerca de la seguridad y la defensa (estabilización del territorio; restablecimiento de la autoridad estatal; protección de la población civil y protección del personal de NN.UU.), quedando su eficacia en entredicho.
1.4 Metodología En el contexto de este estudio, se va a realizar una investigación evaluativa, el primer paso es el análisis y descripción del sistema o subsistema que se pretenda.
Dentro de la investigación evaluativa y dada la complejidad del entorno a estudiar, se emplearán otras aproximaciones metodológicas de forma paralela, dada la existencia de una vasta red de factores interrelacionados que impulsan los múltiples conflictos en Malí, lo que determina que el objeto de estudio se encuentre enmarcado en un sistema abierto que dificulta sustancialmente el establecimiento de patrones causales. A este respecto, se ha seguido una metodología mixta, combinando un diseño empírico con uno interpretativo.
Respecto a la parte cuantitativa del estudio de caso, tratándose este de la misión de la ONU en Malí (MINUSMA), se ha ejecutado una revisión de documentos oficiales, así como se han realizado entrevistas semiestructuradas a personal involucrado en la región o las misiones presentes en el terreno, así como a expertos en el tema. Asimismo, dado que algunos de los encuestados han sido actores directos que han participado en el fenómeno estudiado, sus percepciones si bien resultan muy relevantes, pueden contener elementos de razonamiento subjetivo. Respecto a este punto surge otra dificultad adicional como es la obtención de información por parte de miembros en activo de misiones militares que siguen desarrollándose y, por otro lado, la dificultad de realizar estas entrevistas sobre el terreno por la peligrosidad intrínseca que supone.
En cuanto al diseño de la metodología, se ha optado por una aproximación empírica con un análisis cuantitativo basado en el estudio del despliegue de la MINUSMA y su éxito en la misión, a través de una evaluación de los incidentes violentos acaecidos y sus posibles relaciones estadísticas.
Para ello, a la hora de analizar numéricamente los incidentes violentos ocurridos en el marco geográfico durante el periodo de estudio, se ha recurrido a la construcción de una base de datos propia, extraída a su vez del análisis de dos registros de incidentes violentos, cuyos datos se han cruzado posteriormente con el objetivo de validar la información. Estos datos se han usado para contextualizar la evolución de la violencia en Malí, que serán posteriormente cruzados con los datos relativos a la distribución de los efectivos en el territorio para buscar relaciones entre ambos.
2. CONCLUSIONES El objetivo de la presente investigación ha sido revisar, en el contexto del caso de estudio maliense, el impacto e implicaciones que la actuación de la MINUSMA ha tenido en la reducción de la violencia en la zona y, por ende, en la mejora de la situación de seguridad.
La evaluación de la mencionada actuación, se ha realizado en marco temporal que abarca el periodo comprendido entre el fin de la Operación Serval, realizada por las Fuerzas Armadas francesas, y el inicio de su sucesora, la Operación Barkhane (principios de agosto de 2014) hasta el golpe de estado que se produce el 18 de agosto de 2020.
Para ello se ha realizado una revisión exhaustiva de la literatura existente tanto sobre el tema de investigación, la MINUSMA, como sobre el contexto en el que se ha situado la misma. Asimismo, se planteado el contexto necesario para comprender la situación en Malí y entender por qué es necesario llevar a cabo el presente estudio. Por un lado, desde una perspectiva histórica que describe cómo Malí llega a la situación que desencadena la Rebelión Tuareg de 2012, y cómo a raíz de esta se desata una oleada de violencia en la república africana que ocasiona el despliegue en su territorio de multitud de misiones internacionales, entre ellas el sujeto de este estudio, mientras que, por otro lado, se ha realizado una evaluación de la violencia acaecida en el estado maliense a lo largo del periodo de estudio.
Tras esto, se han analizado las características de la misión sujeto de estudio y sus objetivos. Así como se ha planteado un análisis de datos identificando los tipos de unidades, los efectivos desplegados y su distribución temporal y geográfica a lo largo del territorio maliense.
Todo ello se ha realizado con el objetivo de dilucidar hasta qué punto la misión ha resultado eficiente en cumplir sus objetivos y mejorar la situación en Malí. Evaluando para ellos la consecución del mandato por parte de la MINUSMA respecto a algunos de sus principales objetivos: -La estabilización del territorio maliense.
-La restauración de la autoridad del estado.
-La protección de la población civil de Malí.
-La protección del personal de Naciones Unidas.
2.1 Análisis de la veracidad de la hipótesis planteada Por último, como conclusión final de este estudio, debe recapitularse y evaluar con posterioridad la hipótesis inicialmente planteada de que el despliegue de la MINUSMA no ha conseguido cumplir fehacientemente el mandado en relación a los objetivos marcados acerca de la seguridad y la defensa.
Si bien, para la estabilización del territorio no se ha podido demostrar la existencia de una relación inequívoca entre la presencia de la MINUSMA y una mejora general de la situación. Este si se ha identificado en algunos casos puntuales como el de la región de Segú.
Asimismo, y con respecto a la protección de la población civil, se han establecido situaciones en las que la presencia de la MINUSMA si ha conseguido mejora la situación sobre el terreno, colaborando en la reducción de la violencia contra la población, resaltándose, por ejemplo, el plan contra la violencia intercomunal en las regiones centrales.
Por lo tanto, se considera que la hipótesis ha resultado parcialmente cierta con respecto a estos dos puntos del mandato dado que, si bien ha mejorado la situación, no ha conseguido lograr una estabilización permanente de la región ni una reducción extensa y demostrable de la violencia recibida por parte de la población civil.
En cuanto al mandato de restablecer la autoridad del estado maliense, se ha comprobado el fracaso de la misión a este respecto y por lo tanto la validez de la hipótesis planteada.
Finalmente, en cuanto al último objetivo del mandato evaluado, se ha apreciado una mejora en la protección del personal de Naciones Unidas a lo largo del periodo de estudio, lo que invalida la hipótesis para este punto.
Consecuentemente, de los datos evaluados puede afirmarse que la hipótesis inicial ha podido demostrarse parcialmente dado que, aunque la misión si ha mejorado parcialmente la situación sobre el terreno sólo ha cumplido unos de los cuatro puntos evaluados de forma completa, si bien su eficiencia solo puede quedar parcialmente en entredicho.
Respecto a las causas que llevan a esta situación, en base a los testimonios expuestos, así como a algunos de los datos evaluados (el despliegue de la misión respecto a la violencia o las distribución de bajas entre las FAMa, así como el empeoramiento de la violencia) puede concluirse que la planificación estratégica de la misión estaba desconectada de la realidad en el terreno y no ha resultado flexible como para adaptar la misión a las necesidades operativas y, por otro, que el estado maliense ha resultado incapaz de hacerse cargo de la situación.
Finalmente, puede señalarse que la profundidad y complejidad del análisis realizado, supone una aportación original a la materia de la seguridad internacional, concretamente en las áreas de las misiones de mantenimiento de la paz y del estudio de la situación en el Sahel: consolidando y desarrollando algunas de las piezas mostradas en el estado de la cuestión, aportando importantes testimonios que ayudan a entender el funcionamiento de este tipos de misiones cuando se enfrentas a escenarios tremendamente hostiles y estableciendo una base de datos extensa que puede ser empleada para desarrollar posibles futuros tratados.
