La evolución y transformación del sistema aeroportuario español desde la perspectiva de las políticas públicas
- Autores: Vanessa Millán Buitrago
- Directores de la Tesis: María Velasco González (dir. tes.)
- Lectura: En la Universidad Complutense de Madrid ( España ) en 2024
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Ernesto Carrillo Barroso (presid.), Diana Gómez Bruna (secret.), Laura Fuentes Moraleda (voc.), Raquel Santos Lacueva (voc.), Enrique Navarro Jurado (voc.)
- Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Ciencias Políticas y de la Administración y Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid
- Materias:
- Enlaces
- Tesis en acceso abierto en: Docta Complutense
- Resumen
Resumen del proyecto El presente proyecto trata de analizar desde el ámbito de la función pública el proceso de transformación y cambio producido en la política aeroportuaria española, a partir de un modelo público y centralizado hacia un sistema privatizado, en línea con la tendencia europea de liberalización económica.
En relación a la metodología empleada, se trata de una investigación exploratoria de tipo descriptivo, en la que ha resultado fundamental la consulta a las actas del Congreso sobre materia aeroportuaria y a la prensa especializada en el sector aéreo y turístico.
Para dicho análisis se ha seguido la teoría de "coaliciones promotoras" desarrollada principalmente por Sabatier y Jenkins-Smith (1999) profundizándose en los diferentes momentos de estabilidad y cambio a lo largo de las diferentes legislaturas de gobierno, desde el nacimiento de la aviación militar con el primer aeródromo en 1915 hasta la XIV legislatura, siendo básico el aprendizaje y los eventos externos para que se produzca dicha transformación, además de centrarnos en los temas más relevantes de la agenda política en la materia, como son el modelo de propiedad y de gestión.
Por tanto, el principal objetivo de este estudio consiste en detectar los momentos de estabilidad y los momentos de cambio y explicar qué factores inciden en ellos. Además, existen otros objetivos secundarios, de tal forma que la investigación nos sirve como seguimiento de las pautas evolutivas y la propia reestructuración institucional de la administración española, siendo un elemento de evaluación que puede determinar las políticas del futuro.
En nuestro caso de estudio, las políticas públicas del sector aéreo español han evolucionado a la par que lo han hecho las políticas de los sucesivos gobiernos democráticos desde que en la Constitución de 1978 se establecieran las bases institucionales de un sistema con una pluralidad de centros de poder y de administraciones públicas. De este modo, a través de los instrumentos organizativos, normativos y los planes y debates de cada legislatura comprenderemos mejor los mecanismos y los actores en virtud de los cuales se toman decisiones estratégicas en el campo de la ordenación de las infraestructuras aeroportuarias.
Pero sin duda el mayor cambio en el sector aéreo se produce en el año 2010 con la división de AENA y su posterior salida a Bolsa. Entre los factores externos más destacados que provocan la transformación en el modelo, se encuentran: el alto nivel de endeudamiento alcanzado por AENA y la tendencia de la Unión Europea hacia políticas más liberalizadoras, además de reflejarse la influencia y el peso que ejercen los actores gubernamentales en el propio proceso de la toma de decisiones junto a las diferentes relaciones de poder existentes.
A estos factores los acompañan otros aspectos del propio subsistema, como son, una planificación aeroportuaria inadecuada, el cierre de compañías aéreas de nueva creación sostenidas a través de fondos públicos o la creación de aeropuertos privados regionales sin que existiera un crecimiento real de la demanda.
Finalmente, otro de los temas fundamentales importantes a tratar consiste en la propia descentralización del sistema aeroportuario hacia la gestión individual a través de las Comunidades Autónomas, una cuestión que no llega a producirse y que será un factor a valorar en el futuro junto a otros retos como, por ejemplo, el desarrollo de una adecuada planificación aeroportuaria.
Como conclusión, podemos determinar que la política aeroportuaria es un tema complejo que se encuentra en un proceso de cambio continuo y, por tanto, las líneas de investigación sobre la propia transformación del modelo de AENA quedan abiertas, así como su relación con otras políticas sectoriales, como puede ser la ambiental o la económica.
