Análisis del marco regulatorio aeroportuario español y propuesta de mejora
- Autores: Luis Felipe Montero Martín
- Directores de la Tesis: José Luis Calvo González (dir. tes.)
- Lectura: En la UNED. Universidad Nacional de Educación a Distancia ( España ) en 2024
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Ignacio Mauleón Torres (presid.), Arturo González Romero (secret.), María Purificación García Miguélez (voc.)
- Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Economía y Empresa por la Universidad Nacional de Educación a Distancia
- Calificación: Sobresaliente Cum Laude
- Materias:
- Enlaces
- Tesis en acceso abierto en: hdl.handle.net e-spacio
- Resumen
La regulación de AENA ha sido tradicionalmente de tipo cost based. Sin embargo, con la Ley 18/2014 se introdujo un marco regulatorio plurianual de regulación por incentivos que, inspirado en la experiencia de otros aeropuertos europeos, se contraponía al esquema anual de reconocimiento de costes que se había utilizado hasta el momento. Este modelo de regulación se basa en el establecimiento de un price cap.
El primer periodo de esta regulación correspondió al quinquenio 2017-2021 (DORA I), estando en vigor actualmente el DORA II (2022-2026).
La introducción de esta regulación ha recibido escasa atención en la literatura. Como consecuencia, esta tesis trata de suplir la carencia de un análisis integral del marco español de regulación en base a la experiencia acumulada desde que está en vigor.
El objetivo ha sido formular propuestas concretas de mejora y/o guiar hacia cuales serían las soluciones. Además, se ha considerado que este análisis puede servir como punto de inicio del debate que antes o después deberá abordarse sobre la reforma o mejora del modelo actual.
La evaluación de la regulación de AENA ha tenido en cuenta todos elementos del marco actual; comenzando por el teórico de regulación y continuando con los principales elementos subyacentes del modelo: la demanda aérea y los costes aeroportuarios.
Finalmente, se ha valorado el resultado o producto final de la regulación actual que, en definitiva, es el que perciben y se transmite a los usuarios del aeropuerto: las tarifas aeroportuarias.
Las conclusiones y recomendaciones presentadas en la tesis, entre otras, muestran la limitación existente en el marco español actual por la consideración de las tarifas aeroportuarias como prestaciones patrimoniales públicas. Esto las confiere una reducida flexibilidad a cambios, teniendo, además, otras implicaciones sobre fijación de las tarifas y la forma en que estas se determinan.
Adicionalmente, se presentan las restricciones que conceptos como la discriminación y diferenciación, provenientes de la normativa europea, han supuesto sobre las alternativas de tarificación de AENA y del resto de aeropuertos a nivel europeo.
Entre las propuestas de mejora del marco regulatorio actual de AENA se pueden destacar algunos cambios necesarios respecto a la consideración de la demanda de pasajeros dentro del modelo regulatorio, como es la introducción de un traffic sharing agreement o, respecto a los costes, con la necesaria publicación de la metodología de coste del capital utilizada para fomentar una mayor estabilidad y predictibilidad regulatoria.
