La adopción de la política de gobierno electrónico en Colombia a partir de su adhesión a la OCDE. Un caso de transferencia de políticas públicas

• Autores: José David Romero Puente
• Directores de la Tesis: Carmen Navarro Gómez (dir. tes.), Luis Sanz Menéndez (dir. tes.)
• Lectura: En la Universidad Autónoma de Madrid ( España ) en 2024
• Idioma: español
• Número de páginas: 314
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  • Tesis en acceso abierto en: Biblos-e Archivo
• Resumen

  • Esta tesis se sitúa en el ámbito de la ciencia política, con un enfoque específico en el estudio de la ciencia de la administración, centrado en el análisis de las políticas públicas. El objeto de investigación es la adopción de la política de gobierno electrónico (PGE) por parte del Gobierno de Colombia a raíz de su proceso de adhesión a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), iniciado en 2013 y culminado en 2018. El trabajo aborda el análisis de este fenómeno utilizando como marco teórico la transferencia y difusión de políticas como proceso de influencia en la adopción de políticas por los Gobiernos. Este enfoque, ampliamente empleado en investigaciones sobre transferencias de políticas entre países desarrollados, y en menor medida en países en desarrollo, resulta apropiado para contribuir a la comprensión de las formas que adoptaron las políticas de gobierno electrónico del Gobierno colombiano El objetivo general de la tesis es analizar el proceso de configuración de la adopción de la política de gobierno electrónico en Colombia, en el contexto de su proceso de adhesión e integración en la OCDE. Se trata de identificar y describir los factores que han condicionado ese proceso de adopción, así como algunos afectos de la misma. La pregunta central que guía la investigación es: ¿hasta qué punto la adhesión a la OCDE influyó en los diseños y en los contenidos la adopción de PGE y como se produjo esta influencia? De forma específica, para guiar el análisis se han formulado tres grandes preguntas de investigación: 1) ¿Ha existido un impacto de la OCDE, y cuál ha sido, en la adopción de PGE de Colombia? 2) ¿Cuáles han sido los procesos y los mecanismos principales de la adopción de la PGE de Colombia? Y 3) ¿Qué factores facilitaron y obstáculos dificultaron la adopción de la PGE en Colombia? La estrategia metodológica adoptada es de carácter cualitativo, recomponiendo el proceso de adopción a través de un registro narrativo, por medio de diseño de estudio de caso. Las fuentes de datos incluyen evidencia documental interna (planes de desarrollo gubernamentales, decretos, programas y archivos presidenciales) y externa (publicaciones especializadas, informes de organizaciones no gubernamentales), así como entrevistas semiestructuradas a actores clave en el proceso de adopción de políticas y observación directa. En total se han realizado quince (15) entrevistas a informantes clave, entre los que se encuentran: (i) Funcionarios de gobierno. Representados por los ministros y directores de gobierno responsables de la política; (ii) Políticos; Senadores; y, (iii) Funcionarios de organizaciones internacionales. Los resultados obtenidos en el trabajo responden a las preguntas específicas planteadas en la investigación, proporcionando así una respuesta al interrogante central sobre la relevancia de la adhesión a organismos internacionales en la adopción de políticas en el contexto colombiano. En primer lugar, la evidencia presentada confirma, a partir de la comparación con la situación anterior, que el proceso de adhesión a la OCDE tuvo un impacto significativo y positivo en la adopción de PGE en Colombia. Desde la definición del programa hasta la implementación de programas específicos, la participación de Colombia en la OCDE facilitó la adhesión a los estándares internacionales, e, indirectamente, con la implementación de técnicas avanzadas en administración electrónica, pudo contribuir el desarrollo económico, social y político del país. En segundo lugar, se ha identificado una combinación de mecanismos como competencia, racionalidad y obligación que han promovido la adaptación estratégica, no sólo aborda los desafíos internos, sino también los estándares internacionales y la legitimación derivada de los mismos. La OCDE, más allá de ser un referente normativo, ha contribuido indirectamente a la creación de capacidades institucionales y ha fomentado el intercambio de experiencias y la cooperación internacional en el ámbito de la PGE. Por último, a pesar de la influencia positiva de las relaciones con OCDE en la adopción de la PGE, lo cierto es que ésta se ha enfrentado a diversos retos, como la arraigada burocracia, un marco regulatorio robusto, resistencia al cambio, la corrupción y, en términos económicos, a limitaciones presupuestarias. A pesar de todo, en conjunto, podría afirmarse que el proceso de adhesión de Colombia a la OCDE ha representado un factor relevante que ha influido en la configuración y, sobre todo, en la aceleración de la implementación de la PGE en el país. Las implicaciones del trabajo evidencian que, en el ámbito de las PGE, la OCDE ha mostrado el poder de las comunidades epistémicas de carácter internacional en inspiración y la adopción de políticas por parte de los Gobiernos