Transformaciones territoriales y reestructuración portuaria en áreas metropolitanas: el puerto de Buenos Aires entre 1990 y 2018 : Análisis, construcción y valoración de escenarios para las reconversiones puerto-puerto

• Autores: María Marta Aversa
• Directores de la Tesis: Juan Carlos Etulain (dir. tes.), Jorge Abramian (dir. tes.)
• Lectura: En la Universidad Nacional de La Plata ( Argentina ) en 2019
• Idioma: español
• Número de páginas: 406
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  • Tesis en acceso abierto en:  sedici.unlp.edu.ar  doi.org 
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• Resumen
  • español

    La investigación concentra el interés en el estudio de las transformaciones de territorios portuarios, entendidos como infraestructuras geoestratégicas insertas en áreas metropolitanas, contemplando al puerto como unidad económica-productiva, estructura técnica y social de alcance local y regional y dinamizador del desarrollo. Por consiguiente, implica advertir las debilidades y fortalezas que atraviesa el puerto en su condición dialógica con la ciudad y sobre ello avanzar en el análisis y valoración de escenarios futuros sobre las reconversiones portuarias.

    Considerando a la infraestructura portuaria un sistema complejo interdependiente con otros, como la ciudad que la contiene, el objetivo El objetivo de la investigación consiste en estudiar las posibilidades de reconversión puerto-puerto, en correlato con las transformaciones territoriales del puerto en (y con) la ciudad, contribuyendo al conocimiento en la interpretación de las transformaciones territoriales en las denominadas reestructuraciones portuarias evaluando los escenarios alternativos para el Puerto de Buenos Aires a mediano plazo.

    La investigación se inscribe en el análisis de las transformaciones de territorios portuarios insertos en áreas metropolitanas, cuya actividad predominante es la carga contenerizada, con las complejidades que se asocian a problemáticas territoriales propias de su operativa y las del entorno, en el período 1990 – 2018. Para abordar el escenario reciente a modo de diagnóstico se toman como variables principales de análisis los usos del suelo, la movilidad y logística, la relación puerto-ciudad y los actores sociales; las mismas conducirán al abordaje y valoración de escenarios exploratorios.

    Para ello, se propone como caso de estudio el Puerto de Buenos Aires (correspondiente al área de Puerto Nuevo y Puerto Sur y las correspondientes dársenas), localizado en la trama urbana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (en adelante CABA) e inserto en la Región Metropolitana de Buenos Aires (en adelante RMBA). El recorte temporal abarca la incorporación intensiva del contenedor como elemento fundamental de su operativa desde la década del ´90, hasta la actualidad y en vistas de futuro; en coincidencia con la desregulación portuaria que se promovió en esa época y la sustanciación de la creación del Mercado Común del Sur (en adelante Mercosur) en el proceso de integración regional.

    El caso de estudio se justifica en la complejidad de la escasez y compromiso territorial que mantiene su inserción, al mismo tiempo que demuestra fortalezas significativas (justificadas en la introducción). Contexto que conduce a cubrir un vacío en el conocimiento, desde la disciplina con el enfoque de la planificación territorial, respecto de la carencia de estudios que centren su análisis en el puerto como dinamizador económico dentro de las transformaciones que sufren los territorios urbano-metropolitanos que los contienen. En este sentido, la hipótesis de trabajo plantea que el puerto de Buenos Aires puede reconvertirse en sus sitio actual, de un modo sostenible e integrado a la ciudad, en un desarrollo que suponga estrategias de ordenamiento del territorio urbano-portuario, considerando las principales problemáticas según las variables de usos del suelo, movilidad y logística, relación puerto-ciudad y actores sociales, integrando las dimensiones física-funcional y económica-productiva de la planificación territorial.

    En consideración, se observa el contexto regional y nacional de modo exploratorio, fundando un diagnóstico de situación en el cual se desarrolla el actual puerto respecto de su contexto local-metropolitano. El análisis de las transformaciones territoriales urbano portuarias a través de las variables y la construcción de los escenarios alternativos permite debatir la permanencia del puerto, profundizando en las posibilidades de reconversión puerto-puerto -sea con la misma actividad, la incorporación de nuevos usos o la combinación de ambos- en la coexistencia con la ciudad, advirtiendo las problemáticas que ambos sistemas presentan en el territorio actual.

    Se ha detectado una fragmentación en el análisis territorial portuario que involucre y relacione sistémicamente las múltiples variables que intervienen en ambas dimensiones en conjunción con otras. Asimismo, se reconoce que desde la disciplina (arquitectura y planificación territorial) el tema portuario ha sido abordado desde la ciudad portuaria, pero no desde el puerto como infraestructura territorial. En este sentido, el aporte de la investigación centraliza el análisis en las reconversiones del tipo puerto-puerto como oportunidad para el ordenamiento territorial urbano-portuario de modo sistémico e integrado.

    La estructura metodológica consta de tres partes, la primera corresponde a un abordaje descriptivo y exploratorio del contexto nacional y macro regional, la segunda de abordaje analítico de variables en la escala local-metropolitana, para plantear en la tercera parte los escenarios alternativos bajo el método prospectivo aplicado al ordenamiento territorial con la técnica de escenarios; el método permite construir alternativas y prefigurar imágenes ofreciendo una perspectiva de valoración y anticipación para corroborar la hipótesis planteada; aun con cierto grado de incertidumbre es una herramienta de planificación válida para anticipar impactos o direccionar objetivos dentro del ámbito de políticas de Estado.

  • English

    The research concentrates the interest in the study of the transformations of port territories, understood as geostrategic infrastructures inserted in metropolitan areas, contemplating the port as an economic-productive unit, technical and social structure of local and regional scope and dynamizer of development. Therefore, it implies to warn the weaknesses and strengths that the port crosses in its dialogical condition with the city and on that, advance in the analysis and valuation of future scenarios on port reconversions.

    Considering the port infrastructure a complex interdependent system with others, such as the city that contains it, the objective The objective of the research is to study the possibilities of port-port conversion, in correlation with the territorial transformations of the port in (and with) the city, contributing to the knowledge in the interpretation of the territorial transformations in the so-called port restructuring, evaluating the alternative scenarios for the Port of Buenos Aires in the medium term.

    The investigation is inscribed in the analysis of the transformations of port territories inserted in metropolitan areas, whose predominant activity is the containerized cargo, with the complexities that are associated with territorial problems typical of its operations and those of the environment, in the period 1990 - 2018 To approach the recent scenario as a diagnosis, the main variables of analysis are land use, mobility and logistics, the port-city relationship and social actors; they will lead to the approach and assessment of exploratory scenarios.

    For this purpose, the Port of Buenos Aires (corresponding to the area of Puerto Nuevo and Puerto Sur and the corresponding docks) is proposed as a case study, located in the urban area of the Autonomous City of Buenos Aires (hereinafter CABA) and inserted in the Metropolitan Region of Buenos Aires (hereinafter RMBA). The temporary cut includes the intensive incorporation of the container as a fundamental element of its operation since the 90s, to the present and in the future; in coincidence with the port deregulation that was promoted at that time and the substantiation of the creation of the Common Market of the South (hereinafter Mercosur) in the process of regional integration.

    The case study is justified in the complexity of the scarcity and territorial commitment that maintains its insertion, at the same time as it demonstrates significant strengths (justified in the introduction). Context that leads to cover a gap in knowledge, from the discipline with the focus of territorial planning, regarding the lack of studies that focus its analysis on the port as an economic driver within the transformations suffered by urban-metropolitan territories that they contain them. In this sense, the working hypothesis proposes that the port of Buenos Aires can be reconverted into its current site, in a sustainable and integrated way to the city, in a development that supposes urban-port territory planning strategies, considering the main problems according to the variables of land use, mobility and logistics, port-city relationship and social actors, integrating the physical-functional and economic-productive dimensions of territorial planning.

    In consideration, the regional and national context is observed in an exploratory way, founding a diagnosis of the situation in which the current port develops in relation to its localmetropolitan context. The analysis of the port urban territorial transformations through the variables and the construction of the alternative scenarios allows to debate the permanence of the port, deepening in the port-port conversion possibilities -be it with the same activity, the incorporation of new uses or the combination of both- in the coexistence with the city, noting the problems that both systems present in the current territory. A fragmentation has been detected in port territorial analysis that systematically involves and relates the multiple variables that intervene in both dimensions in conjunction with others.

    Likewise, it is recognized that from the discipline (architecture and territorial planning) the port issue has been approached from the port city, but not from the port as territorial infrastructure. In this sense, the contribution of the research centralizes the analysis in port port type reconversions as an opportunity for urban-port territorial ordering in a systemic and integrated manner.

    The methodological structure consists of three parts, the first one corresponds to a descriptive and exploratory approach of the national and macro regional context, the second one of analytical approach of variables in the local-metropolitan scale, to propose in the third part the alternative scenarios under the method prospective applied to the territorial ordering with the technique of scenarios; the method allows to construct alternatives and prefigure images offering a perspective of evaluation and anticipation to corroborate the hypothesis proposed; Even with a certain degree of uncertainty, it is a valid planning tool to anticipate impacts or direct objectives within the scope of State policies