Los procedimientos de comprobación e investigación en los tributos locales
- Autores: Miguel Alonso Gil
- Directores de la Tesis: José Manuel Tejerizo López (dir. tes.), María del Puerto Rodríguez Montañés (dir. tes.)
- Lectura: En la UNED. Universidad Nacional de Educación a Distancia ( España ) en 2010
- Idioma: español
- Número de páginas: 561
- Tribunal Calificador de la Tesis: Alejandro Menéndez Moreno (presid.), Pedro Herrera Molina (secret.), Susana Aníbarro Pérez (voc.), Alfonso Carlos García-Moncó Martínez (voc.), Juan Enrique Varona Alabern (voc.)
- Materias:
- Texto completo no disponible (Saber más ...)
- Resumen
La tesis tiene por objeto el análisis de los procedimientos de comprobación en los tributos locales.
Las Entidades locales han demandado tradicionalmente mayores recursos para hacer efectivos los principios de autonomía y suficiencia financiera reconocidos constitucionalmente y han relegado a un segundo plano la reforma de las normas aplicativas de los tributos. Por ello, en el presente trabajo se presta especial atención a las normas de aplicación de los tributos locales y, en particular, a aquellos preceptos que se refieren a su comprobación. Una configuración normativa adecuada de los mecanismos de control del fraude no sólo resulta imprescindible para hacer efectivos los principios de justicia material y de legalidad tributaria sino que también sirve para desarrollar los referidos principios de autonomía local y suficiencia financiera.
Por ello, en el presente trabajo se estudian especialmente los procedimientos de gestión compartida, dado que desde su configuración han dado lugar a importantes disfunciones en su aplicación. Como es lógico, la gestión compartida también incide en la configuración de las actuaciones y procedimientos de comprobación e investigación, por lo que en este estudio se reflexiona sobre la conveniencia de rediseñar la distribución competencial vigente y, en particular, las relaciones interadministrativas en la inspección tributaria del IBI y del IAE.
Sentadas estas premisas el trabajo se estructura en tres partes.
La primera, tratada en el capítulo 1, aborda el estudio de los procedimientos de comprobación con carácter general, es el capítulo de mayor extensión y, en esencia, evidencia la necesaria adaptación de los procedimientos de comprobación previstos en la Ley General Tributaria a las singularidades de la Hacienda local como consecuencia de:
a) Los específicos procedimientos de gestión que rigen los tributos locales (por ejemplo, los padrones o matrículas de contribuyentes o la aludida gestión compartida en el IBI o en el IAE).
b) La particular potestad normativa atribuida a las Entidades locales a través de la Ordenanza Fiscal General y las Ordenanzas propias de cada uno de los tributos.
c) Y, por último, la peculiar organización administrativa que configura las Haciendas locales (por ejemplo, los novedosos órganos administrativos creados por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local).
La segunda parte de este trabajo comprende los capítulos II y III que analizan los "Procedimientos de comprobación e investigación en los tributos de gestión compartida.". De esta forma, el capítulo II recoge "Las especialidades en la comprobación del IBI y a la inspección catastral" y el capítulo III "Las especialidades de la comprobación del Impuesto sobre Actividades Económicas".
La nota esencial que sustenta este segundo bloque es que la atribución estatal de las competencias administrativas de gestión e inspección de un tributo local debe estar suficientemente justificada, dado que su atribución a la Entidad local constituye una exigencia constitucional de su autonomía.
En la última parte se estudian las particularidades de la comprobación del resto de figuras tributarias. Así, el capítulo IV analiza "Las especialidades de la comprobación del resto de figuras impositivas" y el capítulo V estudia "Las especialidades en la inspección de las tasas y contribuciones especiales". El tratamiento conjunto en un tercer bloque de estas comprobaciones se apoya en un denominador común, derivado de la atribución a las Entidades locales, al menos, teóricamente, de una competencia plena para inspeccionar estos tributos. Ahora bien, este enfoque no ha supuesto un tratamiento unitario de los procedimientos de comprobación en estos tributos, dado que su peculiar configuración sustantiva, propicia especialidades en el régimen de comprobación de cada uno de ellos.
