Se analiza la evolución histórica de las disposiciones legislativas dictados en España en materia de sanidad desde la primera ley orgánica de sanidad de 1855 hasta la actualidad estudiando su adecuación a los problemas de salud en cada periodo. Los problemas de salud se han valorado en base al análisis de la mortalidad por causa edad y sexo desde 1900 hasta 1978. Se estudia con mayor detalle la presencia de servicios de estadística sanitaria y epidemiologia. Se concluye la necesidad de una base epidemiológica para la planificación sanitaria.
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