Resumen de La protección del suelo por planificación territorial y urbanística
La protección del medio ambiente y, por extensión, del territorio, se concibe actualmente como uno de los parámetros principales en la actividad de los poderes públicos, asumiendo el mandato que establecen tanto la normativa europea como la propia Constitución Española. En aplicación de esta exigencia, la normativa emanada tanto por el Estado como por las diferentes Comunidades Autónomas, en atención a sus respectivas competencias, formula diferentes medios de actuación a través de los cuales debe regularse el tratamiento del suelo rural, tanto en lo que respecta a los usos que pueden autorizarse en el mismo, como a los regímenes específicos de protección que deben establecerse sobre los espacios que presenten una singular especialidad. El procedimiento fundamental por el que se identifican y regulan estos espacios que presentan condiciones singulares es el de la planificación, debido a que su proceso de análisis del territorio se concibe como el elemento fundamental para poder apreciar la presencia, en un espacio determinado, de los valores ambientales o condiciones que la normativa requiere proteger especialmente y, su nivel de intensidad. A su vez, la aplicación a los resultados del análisis territorial de los criterios de ordenación derivados de la propia normativa, junto con los planteamientos adoptados en el proceso planificador, debe permitir la definición de los criterios con los que formular la regulación específica de cada suelo especialmente protegido, de una forma plenamente adecuada a la realidad material de cada uno de ellos. A partir de este planteamiento, la presente tesis doctoral propone un estudio del proceso de planificación, tanto territorial como urbanística, poniendo el foco de atención en la forma en la que se identifican los diferentes ámbitos territoriales en los que se aprecie la presencia de los valores, condicionantes y elementos, que conforme a la normativa aplicable requieran el establecimiento sobre los mismos de un régimen singular de especial protección basado en la clasificación del suelo. Para ello, se analiza tanto el tratamiento normativo vigente en cada territorio, el catálogo de valores y elementos que requieren la protección del suelo, así como la forma en la que en base a ambos parámetros debe reconocerse la especial protección en cada caso concreto, mediante el estudio de diferentes procesos de planificación tanto de alcance territorial como urbanístico. Lo anterior se completa con una referencia específica a los procesos de planificación ambiental, y otros de ámbito sectorial, que bien directamente o de forma tangencial, inciden sobre el tratamiento del suelo rural español, al afectar a ámbitos territoriales sobre los que se les reconoce directamente su especial protección, como son los espacios naturales protegidos, o pueden propiciar su consideración como tales por los instrumentos de planeamiento general. Finalmente, el trabajo se centra en analizar los efectos asociados a la especial protección del territorio, diferenciando en su régimen jurídico los que derivan del medio y las condiciones por los que el suelo en concreto ha merecido este reconocimiento, de los que se producen directamente por su consideración como suelo protegido. Ambos aspectos vienen a conformar el régimen aplicable a cada tipo de suelo en concreto, pero en el primer caso variarán en función de los valores y condiciones presentes en el territorio, en tanto que en el caso de los segundos serán efectos sustancialmente similares, al venir impuestos, con carácter general, por la normativa vigente independientemente del motivo por el que el suelo obtuvo la especial protección. En definitiva, esta tesis doctoral pretende elaborar un estudio y análisis de los procesos de planificación en su vertiente de instrumentos de protección del territorio, identificando los criterios conforme a los que proceden a delimitar y regular los ámbitos de suelo que requieren el establecimiento de un régimen de especial protección, sin obviar el resto de cuestiones que inciden en este proceso, como es la progresiva incorporación de los criterios de desarrollo sostenible, que han de modular los parámetros de regulación de estos espacios como medio de garantizar el desarrollo socioeconómico de su entorno.
