La aplicación extraterritorial de los tratados de derechos humanos: un nuevo marco para la protección de los refugiados ante las medidas externas de control fronterizo

• Autores: María Nagore Casas
• Directores de la Tesis: Joana Abrisketa (dir. tes.)
• Lectura: En la Universidad de Deusto ( España ) en 2017
• Idioma: español
• Tribunal Calificador de la Tesis: Javier Andrés González Vega (presid.), Dolores Morondo Taramundi (secret.), Montserrat Abad Castelos (voc.)
• Materias:
  • Ciencia política
    • Sociología política
      • Derechos humanos
• Enlaces
  • Tesis en acceso abierto en: repositorio.deusto.es
• Resumen

  • La tesis doctoral aborda un problema de actualidad en el Derecho Internacional y europeo y propone un nuevo marco jurídico para afrontarlo. La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 fue adoptada para hacer frente a la acogida de las personas que habían huido de sus países en Europa desde el inicio de la Segunda Guerra Mundial. Nació como una respuesta a un acuciante problema de carácter social y humanitario y constituye, desde entonces, el principal instrumento jurídico internacional que regula específicamente la protección de los refugiados. Transcurridos más de 65 años desde su adopción, las dinámicas de los desplazamientos y de los controles migratorios son muy distintas: la figura del refugiado como persona que acude a la frontera de otro Estado para solicitar asilo ha quedado diluida frente a las actuales tendencias de control fronterizo, en las que éste se encuentra con la frontera del Estado mucho antes de llegar a ella, incluso, en ocasiones, antes de haber salido del Estado donde es o teme ser perseguido. Así, los Estados han dejado de esperar «pasivamente» la llegada de refugiados y migrantes a sus fronteras y han ideado un conjunto de medidas de control fronterizo cuyo fin es «localizar» al individuo mucho antes de que éste entre en contacto con sus fronteras. Además, a las medidas que podríamos denominar «tradicionales» como la interceptación de refugiados y migrantes en el mar o el requerimiento de visados, se han unido en los últimos tiempos otras nuevas medidas, como las sanciones a los transportistas internacionales, los funcionarios de enlace de inmigración o los acuerdos bilaterales con terceros Estados, entre ellas la Declaración UE-Turquía, que en la práctica producen el efecto de obstruir el acceso de los refugiados al territorio de otros Estados que les proporcionen protección.

    En este nuevo contexto, y fundamentalmente desde última década en la que se han acelerado los acontecimientos históricos, la Convención de Ginebra se ha mostrado insuficiente para hacer frente a los retos de la protección internacional de los refugiados. Por esta razón, es necesaria la búsqueda de nuevos marcos jurídicos que permitan abordar dichos retos. El objetivo principal de esta investigación ha sido proponer uno: la aplicación extraterritorial de los tratados de derechos humanos, fundamentada en la interpretación del concepto de jurisdicción como ejercicio de autoridad, control o poderes públicos sobre las personas.

    El análisis parte de dos preguntas de investigación, con sus respectivas hipótesis y objetivos. Ello obedece a que la estructura de la tesis reposa sobre dos grandes bloques de cuestiones complementarias e interconectadas: la primera de ellas, Jurisdicción y extraterritorialidad de los Tratados de Derechos Humanos; y la segunda, Control extraterritorial de fronteras y acceso al refugio.

    El primer bloque de la tesis doctoral pretende contestar a la pregunta sobre si los tratados de derechos humanos son aplicables fuera de la frontera del Estado y, más concretamente, cuáles son los criterios que determinarían el nacimiento de las obligaciones de derechos humanos de un Estado que actúa extraterritorialmente respecto de los individuos afectados por dicha actuación. Se parte de la hipótesis de que las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos no nacen siempre y respecto de todas sus actuaciones extraterritoriales, sino que es preciso que el Estado ejerza una suerte de control sobre las personas o sobre el territorio en el que éstas se encuentren. Para responder a dicha pregunta la tesis sistematiza y analiza en esta primera parte la jurisprudencia internacional en materia de aplicación extraterritorial de derechos humanos, en especial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos que ha contribuido en mayor medida a su desarrollo conceptual.

    El segundo bloque de la tesis responde a la pregunta sobre si el marco jurídico de la extraterritorialidad de los tratados de derechos humanos resulta aplicable a las medidas de control fronterizo desarrolladas por los Estados fuera de su fronteras. La hipótesis de este segundo bloque se plantea en los siguientes términos: la extraterritorialidad de los tratados de derechos humanos constituye un nuevo marco jurídico que contribuye a reforzar la protección de los refugiados ante las medidas de control fronterizo respecto de sus derechos a solicitar asilo y a no ser devueltos a un lugar donde su vida, integridad física o libertad corran peligro. Esta hipótesis toma como punto de partida otra previa consistente en que las medidas extraterritoriales de control fronterizo provocan una restricción en el ejercicio del derecho de los refugiados a acceder a los procedimientos de solicitud de asilo así como en el derecho a no ser devueltos a un lugar donde su vida o integridad corren peligro. Con el fin de contestar a esta pregunta de investigación, la segunda parte analiza la nueva realizada de los controles fronterizos y propone una nueva clasificación de las principales medidas extraterritoriales desarrolladas por los Estados. Asimismo, examina los problemas que plantean dichas medidas para el ejercicio del derecho a solicitar asilo y el principio de no devolución y adapta los principios jurídicos formulados en la primera parte a las distintas categorías de medidas de control fronterizo.