La tutela de los derechos políticos de los extranjeros en la constitución italiana y en una visión comparada
- Autores: Claudio Di Maio
- Directores de la Tesis: Donatella Loprieno (codir. tes.), Marcos Francisco Massó Garrote (codir. tes.)
- Lectura: En la Universidad de Castilla-La Mancha ( España ) en 2013
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Silvio Gambino (presid.), Donatella Loprieno (secret.), Oreste Pollicino (voc.), Marcos Francisco Massó Garrote (voc.), José Luis García Guerrero (voc.)
- Materias:
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- Resumen
¿La tutela dei diritti politici dello straniero nella Costituzione italiana e in uns prospettiva comparata¿ Introducción Este trabajo se inspira en la incidencia, cada vez más relevante, de las migraciones internacionales sobre la calidad de la democracia de los Estados europeos. Estos movimientos transfronterizos, impulsados por la búsqueda de mejores condiciones de vida, se caracterizan actualmente por su alto grado de complejidad, según las circunstancias y las necesidades, sean éstas de naturaleza económica, laboral o relacionadas con el desarrollo personal. Sin duda, todo ello influye en la composición de las comunidades de los Países de acogida y, además, está conectado con el desarrollo de una economía globalizada a la cual corresponde, de manera casi consecuencial, una movilidad constante del capital humano. Por otro lado, estos movimientos migratorios coinciden con la progresiva afirmación de entidades supranacionales (ej. Unión europea) que abogan por la creación de un ¿espacio libre¿ de circulación, intentando garantizar con ello el respeto de determinados derechos de la persona. Al final, la suma de estas variables conlleva la formación de un concepto de identidad unitaria y la transformación de la misma noción intrínseca de ¿frontera¿, que podría ser entendida (en dichos casos) como simple delimitación territorial del Estado.
La mayoría de las implicaciones que surgen de este proceso, influyen inevitablemente en la condición jurídica de los extranjeros (sean éstos europeos o de origen extra-europeo) y las libertades que están relacionadas con su estatus personal. La estructura de dichas libertades, que han sido constitucionalizadas sobre un modelo de naturaleza universal, se ha desarrollado de forma diferente en el tiempo y en el espacio, contribuyendo a reformular los criterios que sirven para identificar una comunidad nacional, así como los establecidos por las Constituciones de los Estados modernos. Los efectos de estos cambios se reflejan también en el concepto de ciudadanía, una figura jurídica que (a lo largo de su evolución) ha tenido siempre un ámbito de aplicación restringido a determinados y dispares sujetos jurídicos y que hoy (en algunas de sus aplicaciones) se otorga en base a una concepción más universalista.
Contenido de la investigación Partiendo de este contexto, el estudio analizará, en todos los aspectos, la tutela de los derechos de participación de los extranjeros. El sujeto principal de la investigación (es decir, el extranjero) necesita de aclaraciones que alejen el lector de posibles malentendidos. En la literatura jurídica y en los actos normativos, el término ¿extranjero¿ es utilizado de manera diferente según la situación que sea descrita. El nexo de unión entre los diferentes significados es la identificación de una categoría específica de personas que mantienen alguna relación (igualmente particular) con los Estados de acogida; dicha relación implica que el sujeto sea proveniente de otro País o sea apátrida. Por otro lado, en relación a nuestro específico tema de estudio, el término ¿extranjero¿ debe ser comprendido en su significado más amplio y actual: nos referimos a todas aquellas personas que provienen de un tercer País o de un Estado miembro de la Unión Europea o que son (simplemente) titulares de cualquier forma de protección internacional.
Al mismo tiempo, no se debe confundir la diferencia sustancial entre los conceptos de "condición jurídica" y de "tratamiento legal": con el primer término, nos referimos a una situación puramente "individual" y que está relacionada con el estatus del individuo-ciudadano y con todos los derechos y deberes que le confiere la legislación nacional; el segundo término, por otra parte, hace alusión a la forma y al marco normativo que regulan las situaciones específicas de estos sujetos y que consiste en la protección por parte del Estado de determinados derechos a través de una legislación específica. En este sentido, el objeto de nuestro trabajo tendrá siempre un alcance amplio, en base a lo establecido por el Derecho constitucional contemporáneo y las normas que provienen del ámbito internacional y del Derecho de la Unión Europea.
La metodología utilizada en la investigación se caracteriza por su connotación multidisciplinar y comparativa. Respecto al primer punto, se ha decidido mantener un enfoque estrictamente jurídico y constitucional, pero sin dejar de lado las influencias de la doctrina nacional e internacional, junto a los importantes cambios aportados por la jurisprudencia de los Tribunales de los Estados europeos. Al mismo tiempo, se incluirán puntualmente algunas referencias relativas a otros ámbitos de las ciencias sociales que han contribuido (y siguen contribuyendo) a sentar las bases de los objetivos planteados en la investigación. En relación al análisis normativo, se utilizará un método comparativo sincrónico entre los diferentes sistemas jurídicos, a través la identificación de distintos grupos de comparación, tanto desde el punto de vista formal como sustancial. Se prestará una especial atención también el aspecto de la titularidad y del ejercicio de los derechos políticos, no sólo como simple "poder" electoral (es decir, el derecho de voto), sino explorando un sentido más completo del término, con la inclusión de todos los mecanismos internos de participación relacionados con la condición jurídica de los extranjeros. Por lo tanto, se identificarán los esquemas de clasificación y taxonomías jurídicas, con el fin de lograr conceptos unitarios, poniendo de relieve las similitudes y las diferencias entre los ordenamientos jurídicos analizados.
Para lograr estos objetivos, se divide la investigación en dos partes. En la primera parte, se analizará el marco internacional general relativo a la disciplina de los derechos políticos, con el objetivo de identificar posibles bases teóricas y normativas que puedan justificar (o excluir) la ampliación de los derechos de participación política de los extranjeros. En particular, nos centraremos en los tratados de carácter general y regional que conforman el Derecho internacional de los derechos humanos. Luego, dedicaremos un amplio espacio a la "Convención sobre la participación de los extranjeros en la vida pública local" y a su impacto en el derecho interno de los Países firmantes. Por otro lado, se analizará el instituto de la "ciudadanía de la Unión europea", los derechos que conllevan su disfrute y el contenido material que la legislación supranacional, después de un largo proceso de desarrollo reglamentario, le ha reconocido recientemente.
A continuación, nos concentraremos en la "descripción crítica" de los ordenamientos italiano y español: a partir de la regulación básica que otorga dichos derechos a los extranjeros, intentaremos identificar la posible titularidad y las limitaciones al ejercicio de las libertades fundamentales garantizadas para el "no-ciudadano". Gozarán de una especial consideración todas las implicaciones relacionadas con la participación y el derecho de voto en las comunidades políticas que son objeto del estudio. Sobre todo, se tendrá en cuenta el contenido constitucional, la legislación vigente y las interpretaciones realizadas por la doctrina y la jurisprudencia nacional. En este sentido, tendrán espacio también las posibles intervenciones de las autoridades locales, junto a las perspectivas de reforma constitucional y legislativa del estatuto de ciudadanía en estas distintas realidades jurídicas.
En la segunda parte de la investigación, se ha optado por hacer la comparación de los dos ordenamientos jurídicos. En primer lugar, examinaremos las disposiciones constitucionales y, en particular, las leyes generales que regulan el ámbito de Extranjería. El marco normativo será ampliado por el estudio de la situación actual de los dos Países, de acuerdo con los datos de las últimas elecciones y teniendo en cuenta que ha sido fruto de los flujos migratorios de los últimos tiempos.
La parte dedicada a la comparación culminará con la "catalogación" sistemática de los principales Estados miembros de la UE y de sus disciplinas sobre los derechos políticos de los extranjeros; dichos ordenamientos se clasificarán según el grado de extensión prevista, teniendo en cuenta los aspectos relevantes de las respectivas Constituciones y de la legislación general sobre inmigración. En este sentido, se subrayará especialmente el aspecto "material" de los derechos políticos y los mecanismos de reconocimiento de la ciudadanía. La comparación se llevará a cabo clasificando los requisitos sustanciales, la titularidad otorgada y el grado de apertura de la población a los sujetos extranjeros.
Conclusión Como marco general de la investigación, emerge el problema de los límites y los significados que se pueden atribuir al concepto de "ciudadanía", relacionada de manera estrecha con la "pertenencia" a una determinada comunidad política. No se pude afirmar que se haya superado completamente la manera (originaria) de entender dicho instituto, como si fuera la única forma capaz de "otorgar" ciertos derechos, aunque se encuentre en un proceso de constante evolución. Por este motivo, en el análisis se tendrán en cuenta (aunque de forma preliminar) los fundamentos típicos del Derecho constitucional y de los elementos constitutivos del Estado que están relacionados con el concepto de soberanía y con la misma noción de "pueblo" que se deduce de las normas internas.
Finalmente, a través de la comparación pluriordinamental se pretende lograr una síntesis clara y práctica de las diferentes experiencias jurídicas para evidenciar la forma de protección más adecuada, que pueda garantizar la participación efectiva (e inclusiva) de los extranjeros en la sociedades en las que ellos mismos eligen residir de forma permanente. Siendo conscientes de que los derechos fundamentales de la persona humana son, sin duda, inseparables del mismo derecho de cada extranjero a exigir (y obtener) una forma de representación política, vamos a tratar de superar el antagonismo todavía existente entre la "pertenencia" a una determinada nacionalidad y la adquisición pleno jure de la ciudadanía. Dicho objetivo, no sólo facilitaría la extensión necesaria de los derechos en cuestión, sino que permitiría a toda persona "ser ciudadano" en el territorio de residencia, sin tener que renunciar a ser "nacional" en su propio País de origen.
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