Resumen de Autorización e inspección de las actividades sanitarias de los servicios de prevención de riesgos laborales
Se parte del planteamiento previo de que los trabajadores, como tales, tienen unos derechos en seguridad y salud en el trabajo, pero mantienen como personas los derechos generales de cualquier ciudadano, como la protección de su salud; las Administraciones públicas deben tutelar ese derecho también en el campo de la salud pública, dentro del principio de igualdad efectiva en todo el territorio nacional, sin menoscabo de aplicar otros aspectos más favorables de los que puedan beneficiarse los citados trabajadores. El objetivo principal de la tesis es ordenar y sistematizar la dispersión normativa y la aplicación práctica de las distintas actuaciones relativas a la autorización e inspección (en sentido amplio) de los servicios y actividades sanitarias en la prevención de riesgos laborales, mediante el análisis de las relaciones jurídicas que se dan entre sus elementos. La metodología primordialmente usada ha sido la de tipo relacional; este modelo se basa en el estudio de la estructura estática y dinámica de la relación jurídica, contemplándose en su aspecto estático, considerando sus elementos (subjetivo -activo y pasivo-, objetivo y conectivo o integrador), y en el dinámico, en el que se estudia su biología, las etapas por las que atraviesa, con situaciones germinales, de desarrollo (normalidad, modificación o crisis) y terminales. La tesis se estructura en cuatro grandes bloques. El primero, de tipo introductorio y delimitador, contempla el planteamiento general y objeto de la tesis, los aspectos metodológicos, la evolución histórica de la salud laboral, el grupo normativo regulador, la seguridad y salud en el trabajo y las actuaciones sanitarias de los servicios de prevención, en especial la vigilancia de la salud de los trabajadores. El segundo tras tratar las autorizaciones y los servicios sanitarios en general, se adentra detenidamente en la estructura estática y dinámica de la autorización de los servicios de prevención. El tercero comienza con los aspectos generales de la evaluación, vigilancia y control, centrándose en la inspección, continúa con la estructura estática y dinámica de la inspección de las actividades sanitarias de los servicios de prevención, junto a otras actuaciones, y finaliza con un breve apunte a las auditorías de los sistemas de prevención. La última fase, de tipo recapitulativo, presenta las conclusiones sobre esta materia de indudable importancia social, laboral y también sanitaria. En la tesis se presentan los aspectos relacionados con la autorización e inspección de los medios, instalaciones y actividades sanitarias de los servicios de prevención, intentando una visión integral, completa e integrada de este complejo problema en el que intervienen una gran pluralidad y diversidad de sujetos, elementos normativos y competenciales y relaciones jurídicas. Todo sin olvidar que, aunque son un elemento esencial de las relaciones laborales y de los derechos de los trabajadores, también forman parte de una parcela importante de la salud colectiva y del derecho a la salud de los ciudadanos. La actividad sanitaria de los servicios de prevención se halla inmersa en una compleja maraña de relaciones jurídicas que simultanea diferentes sujetos activos y pasivos, objetos y procedimientos, y distintos intereses, ritmos e intensidades de actuación; esto obliga, con un respeto escrupuloso a las respectivas competencias, a una perfecta coordinación entre Administraciones, que no se suele dar, lo que lleva a importantes desigualdades.
