Hacia un nuevo orden fiscal: las formas de recaudación impositiva : instituciones, agentes y recursos : Santa Fe, Argentina, 1852-1873
- Autores: Evangelina de los Ríos
- Directores de la Tesis: Juan Carlos Garavaglia (dir. tes.)
- Lectura: En la Universitat Pompeu Fabra ( España ) en 2013
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Marta Bonaudo (presid.), Juan Pro (secret.), Alexandre Coello de la Rosa (voc.)
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- Tesis en acceso abierto en: TDX e-Repositori UPF
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- Resumen
Esta tesis doctoral indaga en la conformación del Estado desde un ángulo particular, el fiscal. El análisis de sistemas fiscales resulta de suma utilidad para iluminar aspectos poco estudiados del proceso de consolidación de la autoridad estatal ya que, como es bien sabido, Estado y fiscalidad fueron y son, dos caras de una misma moneda que no pueden separarse conceptualmente. La política fiscal adoptada por sus gobernantes refleja tanto las relaciones de poder en su interior como el carácter de la sociedad. Al tiempo que, permite penetrar sutilmente en los objetivos y prioridades que animaban a quienes concibieron esas medidas. En el contexto estudiado, la provincia de Santa Fe en el tercer cuarto del siglo XIX, la reorganización del sistema fiscal fue concomitante a un debate sobre el diseño institucional y administrativo requerido para usufructuarlo de la manera más adecuada.
El objetivo de mi investigación era estudiar los modos en que se recaudaban los impuestos y se resolvían las contingencias ligadas a esta cuestión. Pretendía dar respuesta a dos preguntas centrales: cómo se cobraban los tributos y quiénes eran los recaudadores. El trabajo se estructuró en tres partes. En la primera se examinaron los mecanismos de construcción espacial (con eje en las relaciones sociales) y territorial (con eje en el equipamiento político) de Santa Fe. Proponía un recorrido por el proceso de configuración territorial tomando en cuenta los avances y retrocesos que sufrieron las fronteras así como también los esfuerzos de las autoridades estatales de dar territorialidad a la gestión fiscal. La capacidad de obtener recursos demandaba un profundo conocimiento del territorio, la población que lo habitaba ¿su base tributaria- y el espacio económico en el que se inscribía (circulación de mercancías, producción y relaciones comerciales). En la segunda parte me adentro en las reformas emprendidas por la administración provincial en pos de obtener mayores ingresos y, a su vez, la manera en que se estructuró el gasto. En pos de mantener equilibradas las finanzas, las autoridades debieron hacer frente al desafío de dotar de recursos al erario y lograr, al mismo tiempo, el consenso entre los contribuyentes. El último aparado esta dedicado a estudiar al detalle la administración tributaria; prestando especial atención a modos de recaudación y percepción concreta de impuestos. Un enfoque a nivel de la gestión cotidiana permite apreciar las prácticas de los agentes, quienes, entre bien público e interés privado, procuraban alcanzar su cometido, exhibiendo aún fuertes pervivencias de Antiguo Régimen.
Para la elaboración de esta tesis se ha procurado la recolección y el análisis pormenorizado de datos fiscales. La falta de series estadísticas me ha obligado a recurrir al uso de fuentes de primera mano. He reconstruido las tablas de ingresos y de egresos, los presupuestos de gastos y los cálculo de recursos así como también volúmenes comerciados para todo el período estudiado. Estas planillas constituyen un aporte importante en el conocimiento de la fiscalidad provincial, pero también sirven a propósitos comparativos. La conformación de una base de datos para América Latina para el período 1820-1870 era el principal objetivo que perseguíamos como investigadores del State Building Proyect. Los datos estará prontamente disponible en nuestra página Web. He intentado además estudiar las trayectorias seguidas de los agentes intervinientes en la recaudación impositiva: empleados de las oficinas del Departamento de Hacienda, rematadores de impuestos y autoridades de campaña. Al mismo tiempo, mediante el uso de herramientas prosopografías se reconstruyeron los vínculos ¿familiares, de amistad, de compadrazgo, etc.- de estos agentes entre sí y con otros integrantes de la sociedad santafesina. Las fuentes que integran el corpus documental de esta tesis han sido tomadas de archivos tanto locales ¿Archivo General de la Provincia de Santa Fe, Archivo General de la Nación (Argentina) Archivo Histórico Provincial ¿Dr. Julio Marc¿ (Rosario), Archivo de la Legislatura Provincial (Santa Fe)- como internacionales ¿Archives du Ministère des Affaires Étrangèrs (Francia), Foreing Office, National Archives (UK)-.
Mi investigación ha mostrado que los proyectos de reformas no bastaron para modernización el sistema fiscal ni alcanzaron a modificar las formas de recaudación de los impuestos. Los gobernantes intentaron en vano diseñar un modelo de percepción fiscal adecuado a los nuevos tiempos. Se reestructuró el Departamento de Hacienda, se crearon nuevas oficinas y se aumentó el número de empleados. No obstante, dotar a las distintas dependencias de los recursos necesarios para su funcionamiento ¿auxiliares que realizaran tareas fuera de las oficinas, servicios de postas y caballos, mobiliarios, etc.¿ y proporcionar a los empleados sueldos acordes a sus exigencias constituyeron problemas difíciles de resolver. La pervivencia de ciertas prácticas ¿como el rol que jugaron los jueces de paz y comisarios de los distritos de campaña como recaudadores en el mundo rural- no deben ser vistas como rémoras de un pasado que no se acababa de dejarse atrás. Estos eran canales de recaudación que aún demostraban ser eficaces. Al mismo tiempo, subsistieron formas privadas de gestión tributaria. Un conjunto de impuestos eran concesionado a particulares mediante remate público. Los rematadores, aunque eran agentes ¿privados¿ que perseguían intereses propios, desempeñaron importantes ¿funciones públicas¿ para el Estado. Estos estaban unidos por fuertes lazos (familiares, comerciales, políticos, etc.) con diferentes esferas de poder político-económico y gozaban de un lugar privilegiado a la hora de gestionar y cobrar los impuestos.El estudio sobre las formas de recaudación fiscal nos sitúa directamente frente al modo en que se fue construyendo el Estado. Repensar el binomio moderno-antiguo régimen constituye un punto de partida hacia una conceptualización más compleja. A la luz de los mecanismos estudiados en esta tesis se ha podido constatar que muchos instrumentos, considerados de Antiguo Régimen, perduraron e incluso se reforzaron en el nuevo orden fiscal santafesino, enarbolado bajo consignas republicanas y liberales.
