Análisis de las acciones colectivas en la gobernanza del agua subterránea en España

• Autores: Marta Rica Izquierdo
• Directores de la Tesis: Elena López Gunn (dir. tes.), Fermín Villarroya Gil (dir. tes.)
• Lectura: En la Universidad Complutense de Madrid ( España ) en 2016
• Idioma: español
• Tribunal Calificador de la Tesis: Esperanza Montero González (presid.), Lucia De Stefano (secret.), Leandro del Moral Ituarte (voc.), Luis Martínez Cortina (voc.), José Luis Molina González (voc.)
• Materias:
  • Ciencias de la tierra y del espacio
    • Hidrología
      • Aguas subterráneas
• Enlaces
  • Tesis en acceso abierto en: Docta Complutense (pdf)
• Resumen

  • Dada la naturaleza de las masas de agua subterránea como recursos comunes (Common Pool Resources) siendo un ecosistema con una dinámica particular y conectado a cuencas hidrográficas, cuyo uso está sometido a dinámicas de mercado, sociales, y políticas, la actual configuración de gobernanza y gestión del agua en España no ha contribuido a la solución de los problemas del uso intensivo. Parece necesario desarrollar mejorar las herramientas de gobernanza a distintos niveles de acción, y entender su configuración actual teniendo en especial punto de mira los contextos institucionales locales y la escala del acuífero. Teniendo esto en cuenta, el objetivo principal de esta tesis doctoral, presentada por publicaciones, es analizar la tipología y diversidad de los colectivos de usuarios, caracterizándolos y evaluando su rendimiento. Particularmente se analiza su funcionamiento interno y forma de organización (eficiencia) e impacto (efectividad) en la gestión del recurso así como su relación con los organismos de cuenca correspondientes, viendo su participación, capacidad de control e influencia en la política y gobernanza. Esta tesis es una contribución al debate de la gobernaza a distintas escalas y a los análisis que conceptualizan los sistemas de gobernanza como sistemas socio-ecológicos. Para ello se realizó tabajo de campo durante 2010-2012 mediante metodologías participativas, involucrando actores en diversas zonas, principalmente en 3 masas de las cuencas mediterráneas andaluzas (Campo de Dalías-Sierra de Gádor, Campo de Níjar y medio-bajo Andarax), en la Loma de úbeda, 3 cuencas internas catalanas (Valle Bajo y Delta del Llobregat, Cubeta de Abrera y Cubeta de Sant Andreu), y el Alto Vinalopó en Alicante.

    Entre otras cosas, concluye cómo ciertos factores contribuyen a la cooperación en el medio-largo plazo de los actores. Estos factores son condiciones físicas como periodos de sequías o de escasez de agua, lucha común por la legitimización de derechos de agua, y el capital social que pueden aportar organizaciones puente como la AEUAS y FENACORE. Factores políticos pueden contribuir negativamente para encontrar una estrategia colectiva para gestionar y usar las masas de agua subterráneas. En esta tesis también se discuten los efectos de la diversidad institucional, cuya principal ventaja es la posibilidad de adaptación a cada circunstancia contextual, tanto social, como económica y ecológica.

    Se ha comprobado que las organizaciones locales no pueden afrontar el problema de la conservación del recurso y de lograr su buen estado ya que la escala a la que es necesaria la solución se encuentra más allá de la escala a la que son capaces de gestionar. La acción colectiva trae diversos beneficios como puedan ser economías de escala, adaptación del uso para lograr mayor eficiencia según las características y el estado de la masa (como pueda ser sustituir bombeos individuales por colectivos), tener mayor control del uso, o paraguas legal para comunidades y usuarios individuales del ámbito privado o con derechos en trámite. Sin embargo estas organizaciones aun no cuentan con la capacidad técnica e institucional necesarias para resolver los problemas intrínsecos de los Bienes Comunes, ni se dan las herramientas de co-gestión necesarias para que las Autoridades se apoyen en los usuarios y viceversa, y que podrían reforzar la resiliencia del sistema socio-ecológico y finalmente la economía local.

    Es complejo concluir sobre la efectividad de las CUMAS como gestores sin entender la escala y severidad de los problemas en los acuíferos. Por tanto, el camino para lidiar con los problemas en cada contexto y escala es el de la co-gestión, participación y diálogo efectivo, ya que se demuestra que existe un importante factor de escala de poder.