Asociativismo intermunicipal en Paraguay: Evolución normativa, iniciativas inconclusas y reflexiones para su consolidación

• Paredes, Olga ^[1]
  1. [1] Universidad Nacional de Asunción

     Universidad Nacional de Asunción

     Paraguay

     
• Localización: Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestión social, ISSN 2519-7797, ISSN-e 2788-9572, Vol. 9, Nº. 2 (Diciembre), 2024
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Intermunicipal associativism in Paraguay: Normative evolution, inconclusive initiatives, and reflections for consolidation
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    El presente artículo aborda el desarrollo y las limitaciones del asociativismo intermunicipal en Paraguay desde un enfoque teórico y exploratorio. A partir de una revisión de la evolución normativa y las principales iniciativas asociativas surgidas en el país, se expone la falta de consolidación de estos esfuerzos como uno de los desafíos centrales para el fortalecimiento de la descentralización y la gobernanza local. A pesar de la consagración del derecho al asociativismo intermunicipal en la Constitución de 1992, el país no cuenta con una ley específica que regule su implementación, lo que genera un vacío legal que dificulta la coordinación y sostenibilidad de estos procesos. El análisis revela la proliferación de iniciativas inconclusas, marcadas por la falta de recursos, apoyo institucional y claridad en sus objetivos. Además, se cuestiona el papel de la Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI) por su falta de transparencia y su ineficacia como promotora del asociativismo, sugiriendo la necesidad de una auditoría independiente. Se destaca, asimismo, la necesidad de reformar el marco legal para las áreas metropolitanas y el papel de los gobiernos departamentales en la promoción del asociativismo intermunicipal. En conclusión, el artículo sugiere que para aprovechar plenamente el potencial del asociativismo como herramienta de desarrollo local, es esencial contar con una normativa específica y fortalecer las capacidades de las entidades involucradas.

  • English

    This article addresses the development and limitations of intermunicipal associativism in Paraguay from a theoretical and exploratory perspective. Based on a review of the normative evolution and the main associative initiatives in the country, it highlights the lack of consolidation as a central challenge for strengthening decentralization and local governance. Despite the recognition of intermunicipal associativism in the 1992 Constitution, there is no specific law regulating its implementation, which creates a legal vacuum, hindering coordination and sustainability. The analysis reveals the proliferation of incomplete initiatives due to a lack of resources, institutional support, and clear objectives. Furthermore, the role of the Paraguayan Organization for Intermunicipal Cooperation (OPACI) is questioned for its lack of transparency and inefficiency as a promoter of associativism, suggesting the need for an independent audit. The article also emphasizes the need to reform the legal framework for metropolitan areas and to enhance the role of departmental governments in promoting intermunicipal associativism. In conclusion, it argues that fully leveraging the potential of associativism as a local development tool requires specific legislation and strengthening the capacities of involved entities.