Una nueva gobernanza para el siglo XXI: la arquitectura institucional europea para una Unión Europea con voz propia en la gobernanza multinivel de la globalización

• Juan F. López Aguilar ^[1]
  1. [1] Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

     Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

     Gran Canaria, España

     
• Localización: Sistema: revista de ciencias sociales, ISSN 0210-0223, Nº 271, 2024 (Ejemplar dedicado a: Los retos de Europa), págs. 79-89
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • A new governance for the 21st century: the European institutional structure for a European Union with its own voice in the globalisation multilevel governance
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• Resumen
  • español

    Si bien la UE es una Unión de Estados que continúan existiendo independientemente del conjunto, es también una unión en Derecho: esos Estados se constituyen como “Estados integrados” que, por tanto, participan de estructuras y de arquitecturas institucionales comunes, así como de marcos competenciales que los vinculan.

    Para poder actuar en la globalización, la integración por medio del Derecho es, sin duda ninguna, inexorable, porque de otro modo no podremos dar cuenta de los problemas que la UE se ha propuesto acometer. Podemos apreciar, así, con perspectiva, cómo la gobernanza multinivel de la globalización es en sí una tarea permanentemente inacabada e inaplazable y cómo dicha gobernanza multinivel y la globalización están inextricablemente unidas.

    Conforme a esta constatación, la globalización ha sido incorporada definitivamente al orden del día y a la agenda de objetivos de la UE en esta legislatura 2019/2024 del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea. La UE no solamente ha decidido encarar los grandes desafíos de la globalización, sino que ha apostado decididamente por colocarse a la vanguardia de la gobernanza multinivel de esta.

    Así, la UE ha acelerado su paso en la configuración de una Política Exterior de Seguridad y Defensa significativa y que acompase la capacidad de coerción -el hard power- con respecto del tradicional soft power, que es el que se sustancia en el volumen de su ayuda humanitaria masiva su esfuerzo de cooperación al desarrollo. Además, ha sido pionera en la transición verde dentro de la denominada Agenda Verde o Green Deal y ha conseguido asegurar la Agenda Digital y desarrollar un Reglamento -directamente vinculante en todos los Estados miembros y altamente complejo y novedoso- de inteligencia artificial. La UE también ha conseguido aprobar, por fin, un Nuevo Pacto de Migración y Asilo que aspira a dar un impulso inédito a la solidaridad efectiva -y, en su caso, vinculante- frente al hecho migratorio.

    Sin embargo, algunos retos en su arquitectura dificultan la toma de decisiones en este contexto de gobernanza multinivel como es la adopción de decisiones por unanimidad en el Consejo en ciertas políticas como la tributaria o la de consolidar mayores competencias con respecto de la política energética o la política de salud. Además, los principales desafíos en los años venideros, especialmente ante el contexto geopolítico actual, consisten en asegurar su presencia como un actor global, responder ante el declive demográfico y avanzar en sociedades cada vez más polarizadas y fracturadas que lamentan una erosión cada vez más patente de los valores europeos de Estado de Derecho, democracia y derechos fundamentales.

    El destino inexorable si queremos contribuir desde nuestros valores europeos a la gobernanza global en el siglo XXI pasa, sin duda, por la realización de objetivos europeístas y federalistas en su potencial transformador.

  • English

    While the EU is a Union of States, which means that each of them continue to exist independently of the whole, it is also a Union in law: these States are constituted as “integrated States”, therefor, they participate in common institutional structures and in the frameworks of a set of competences that bind them.

    To be able to play a role in a global scale, integration by means of law is undoubtedly inexorable. We can thus see how multi-level governance of globalisation is in itself a permanently unfinished and irreplaceable task and how such multilevel governance and globlalisation are inextricably intertwined.

    Globalisation has been definitively incorporated into the EU agenda during this Legislature 2019-2024 of the European Parliament and of the European Commission. The EU has not only decided to address the great challenges of globalisation, but it has also been committed to placing itself at the Forefront of the multi-level governance of globalisation at international scale.

    The EU has accelerated its step in shaping a meaningful Common Security and Defense Policy that will accompany the coercion capacity -hard power- with respect to the traditional soft power. In addition, the EU is Pioneer in the green transition within the so-called Green Deal; it has managed to secure the Digital Agenda and to develop a Regulation -directly binding in all Member States and ground-breaking- of Artificial Intelligence. The EU has also finally succeeded in adopting a New Pact on Migration and Asylum, which aims to establish meaningful and binding solidarity among Member States.

    However, some challenges remain in its architecture in this context of multilevel governance. These are mainly the decision-making in the Council in certain policies areas subject to unanimity or the lack of EU competences with regards to energy policy or health policy. In addition, in the current geopolitical context. The EU must ensure their presence as a global actor, to respond to the demographic challenges and to move forward in an increasingly polarised and fractured society. Society that shows an increasing erosion of the European values.