Personas migrantes en España. Una aproximación a las políticas de acogida.

• Autores: Gemma Pinyol-Jiménez
• Localización: Documentos de trabajo (Laboratorio de alternativas), Nº. 224, 2023
• Idioma: español
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• Resumen

  • En el conjunto de la Unión Europea, la acogida de personas migrantes y refugiadas se entiende como una pieza clave para garantizar la plena inclusión y fortalecer la cohesión social en la región.

    Se entiende, además, que los procesos de acogida son complejos y multidimensionales, y que, a pesar de compartir objetivos generales, pueden seguir procesos y disponer de instrumentos diferentes en los distintos Estados miembro. El objetivo de este documento es aproximarse a los distintos marcos conceptuales e instrumentales que se han desarrollado en España en los últimos años para acoger a las personas migrantes y refugiadas.

    En las últimas dos décadas, las administraciones españolas han avanzado significativamente en la acogida de la población inmigrante. Sin embargo, este progreso ha sido irregular y fragmentado, especialmente debido a la ausencia de un debate compartido sobre conceptos, instrumentos y objetivos. La acogida en España se ha tratado como una obligación pública solo de manera parcial, lo que ha llevado a importantes desigualdades territoriales en esta cuestión.

    Algunos ayuntamientos han desempeñado un papel excepcional al ofrecer servicios de acogida, pero han enfrentado limitaciones de recursos y formación. En este sentido, el empadronamiento ha sido fundamental para garantizar derechos básicos a todos, pero algunos municipios y comunidades autónomas han dispuesto barreras para el acceso a servicios públicos por parte de inmigrantes en situación irregular. Además, la acogida tiene una dimensión local significativa, respaldada en parte por entidades de la sociedad civil, lo que subraya la necesidad de apoyo y gobernanza multinivel en un marco inclusivo para actores diversos de la sociedad civil.

    La existencia de numerosos planes, estrategias y marcos de trabajo sobre acogida e integración ofrecen una fotografía que aparece muy rica en términos de pluralidad y aproximación territorial, pero que claramente dificulta poder responder con precisión a la pregunta de cómo se entiende y desarrolla la acogida en España, así como determinar cómo se evalúa y se extraen aprendizajes. Las dimensiones comunes de las políticas de acogida incluyen, entre otros, el acceso a servicios básicos, el aprendizaje del idioma, la orientación e información, programas de formación y empleo, apoyo psicosocial y promoción de la diversidad. Sin embargo, la implementación varía significativamente entre municipios y comunidades autónomas, lo que genera desconocimiento sobre las distintas experiencias y dificulta la evaluación de las políticas y actuaciones públicas en materia de acogida. Aunque se destacan puntos en común, como la necesidad de transversalidad y la colaboración con entidades sociales, no existen mecanismos de evaluación compartidos para comparar estas políticas.

    La pluralidad conceptual, programática e instrumental (que también puede entenderse como falta de consenso en la terminología y la comprensión de la acogida), así como la falta de reconocimiento de esta como una responsabilidad pública, resultan en desafíos estructurales en términos de recursos y cooperación multinivel. La vinculación de las políticas de integración y acogida con las políticas sociales dificulta aún más esta mirada comparada, que en cualquier caso parece asegurar que la integración y acogida de las personas migrantes puede depender, y mucho, de la comunidad autónoma en la que residan.

    A pesar de los cambios en los flujos migratorios, creemos que la acogida sigue siendo relevante y es necesario abordarla de manera más integral. La colaboración entre diferentes niveles de gobierno sería esencial para mejorar la gobernanza y ajustar los servicios a las necesidades de la sociedad receptora y las personas migrantes recién llegadas. La evaluación y el intercambio de mejores prácticas son también cruciales para mejorar las políticas de acogida. Además, es necesario definir claramente qué se entiende por “acogida” y establecer una cartera mínima de servicios para garantizar la cohesión social en cada territorio.

    En resumen, parece necesario abrir un debate sobre cómo mejorar las políticas de acogida en España, garantizando que sean inclusivas y cohesivas, abordando, desde el respeto a los marcos competenciales, las diferencias territoriales en su implementación.