La compleja distribución competencial entre el Estado y las comunidades autónomas en materia de medio ambiente y cambio climático, con especial referencia al caso vasco
- Autores: Ramón Varela Olalde
- Localización: Jado: boletín de la Academia Vasca de Derecho = Zuzenbidearen Euskal Akademiaren aldizkaria, ISSN 1888-0525, Año 18, Nº. 31, 2023, págs. 341-388
- Idioma: español
- Títulos paralelos:
- The complex distribution of powers between the State and the autonomous communities in matters of the environment and climate change, with special reference to the Basque case
- Estatuaren eta autonomia-erkidegoen arteko eskumen-banaketa konplexua ingurumenaren eta klima-aldaketaren arloan, Euskal Autonomia Erkidegoko kasua bereziki aipatuta
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Resumen
- español
La gravedad del cambio climático y los efectos perniciosos que este puede tener sobre la economía, la salud y el bienestar de la población han llevado a legisladores de todo el mundo comenzar a regular la adopción de objetivos y medidas para reducir su principal causa: los gases de efecto invernadero. Instituciones como la Unión Europea han aprobado (desde hace décadas) múltiples reglamentos y directivas para atajar estas emisiones. Entre otras, el Reglamento 2021/1112, de legislación europea sobre el clima, vincula al continente a la reducción de emisiones absoluta para el año 2050 y establece objetivos intermedios para los años 2030 y 2040.
En España, la Ley 7/2021, de 7 de mayo, de cambio climático y transición energética, sirve de principal referencia legislativa en esta materia. Además, diversas Comunidades Autónomas (CCAA de ahora en adelante) han aprobado legislaciones similares o están en trámite de elaboración de estas. Entre ellas, la Comunidad Autónoma vasca aprobó el Anteproyecto de Ley de Transición Energética y Cambio Climático el 26 de noviembre de 2021, en aras de finalizar el proceso legislativo a lo largo de 2023.
En este contexto, el foco del presente trabajo será ofrecer al lector un estudio doctrinal y jurisprudencial de la distribución competencial en materia medio ambiental, seguido de un estudio más particular en materia de cambio climático. Para ello, se tratará de dilucidar el alcance de las competencias vascas en esta materia contraponiendo la normativa vasca y la estatal. En particular, el texto analizará tanto extralimitaciones competenciales del Estado como las posibilidades de expansión de la legislación vasca, además de realizar una crítica constructiva a la técnica legislativa de ambos textos.
- English
The severity of climate change and the pernicious effects that it can have on the economy, health and well-being of the population have led legislators from all over the world to begin regulating the adoption of objectives and measures to reduce its main cause: effect of greenhouse gases. Institutions such as the European Union have approved (for decades) multiple regulations and directives to tackle these emissions. Among others, Regulation 2021/1112, of European climate legislation, binds the continent to the reduction of absolute emissions for the year 2050 and establishes intermediate objectives for the years 2030 and 2040.
In Spain, Law 7/2021, of May 7, on climate change and energy transition, serves as the main legislative reference on this matter. In addition, various Autonomous Communities (CCAA from now on) have approved similar legislation or are in the process of drafting it. Among them, the Basque Autonomous Community approved the Draft Energy Transition and Climate Change Law on November 26, 2021, in order to finalize the legislative process throughout 2023.
In this context, the focus of this paper will be to offer the reader a doctrinal and jurisprudential study of the distribution of powers in environmental matters, followed by a more specific study on climate change. To this end, an attempt will be made to elucidate the scope of the Basque powers in this matter, contrasting the Basque and state regulations. In particular, the text will analyze both the State’s excess of powers and the possibilities of expansion of Basque legislation, in addition to making a constructive criticism of the legislative technique of both texts.
- euskara
Klima-aldaketaren larritasuna eta horrek eragiten dituen ondorio kaltegarriak ekonomiaren, osasunaren eta biztanleriaren ongizatearen gainean ikusita, mundu osoko legegileak klima-aldaketaren arrazoi nagusia murrizteko helburuak eta neurriak hartzen hasi dira, hots, berotegi-efektuko gasak murrizteko. Europar Batasuna bezalako erakundeek (duela hamarkada batzuk) hainbat erregelamendu eta zuzentarau onetsi dituzte, isuri horiek eteteko. Besteak beste, 2021/1112 Erregelamenduak, klimari buruzko Europako legeria jaso duenak, kontinentea emisioen erabateko murrizketarekin lotzen du 2050. urterako, eta 2030. eta 2040. urteetarako tarteko helburuak ezartzen ditu.
Espainian, maiatzaren 7ko 7/2021 Legea, klima-aldaketari eta trantsizio energetikoari buruzkoa, lege-erreferentzia nagusia da arlo honetan. Gainera, hainbat autonomia-erkidego (hemendik aurrera AAEE) antzeko legediak onetsi dituzte edo onesteko bidean daude. Horien artean, Euskal Autonomia Erkidegoak Trantsizio Energetikoaren eta Klima Aldaketaren Legearen Aurreproiektua onetsi zuen 2021eko azaroaren 26an, 2023an legegintza-prozesua amaitzeko asmoarekin.
Testuinguru horretan, lan honen ardatza da irakurleari ingurumenari buruzko eskumen-banaketaren azalpena eskaintzea, doktrina-eta jurisprudentzia-aztertuz.
Ondoren, azterketa bereziago bat egin nahi da, klima-aldaketaren gainean. Horretarako, Euskal Autonomia Erkidegoak arlo honetan dituen eskumene norainokoa argitzen saiatuko gara, Euskal Herriko eta Estatuko araudia kontrajarriz. Bereziki, testuak Estatuaren gehiegikeriak eskumenen arloan aztertuko ditu, baita EAEko legedia zabaltzeko aukerak ere. Azkenik, testu bien kritika konstruktiboa egin nahi da, horien legegintza-teknikak aztertuta.
- español
