Políticas públicas e o planejamento energético na Amazônia: análise das convergências e divergências entre o Plano Nacional de Energia e o Plano Amazônia Sustentável

• Pereira Simas, Julyana ^[1] ; Assunção de Farias, André Luís ^[2]
  1. [1] Universidade Federal do ABC

     Universidade Federal do ABC

     Brasil

     
  2. [2] Universidad Federal de Pará

     Universidad Federal de Pará

     Brasil

     
• Localización: Revista de Estudios Brasileños, ISSN-e 2386-4540, Vol. 9, Nº. 18, 2022, págs. 125-142
• Idioma: portugués
• Títulos paralelos:
  • Políticas públicas y planificación energética en la Amazonia: análisis de las convergencias y divergencias entre el Plan Nacional de Energía y el Plan Amazónico Sostenible
  • Public policies and energy planning in the Amazon: analysis of convergences and divergences between the National Energy Plan and the Sustainable Amazon Plan
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• Resumen
  • español

    El presente artículo busca problematizar la política energética nacional implementada en la Amazonia, una región dotada de peculiaridades socioambientales, con el objetivo principal de responder cómo el gobierno articula intereses tan dispares en el mismo territorio, a través de planes en sectores estratégicos, como el Energético y el Desarrollo Regional. Para ello, se realizó una evaluación del Plan Amazonia Sostenible (2008) y del Plan Nacional de Energía (2007), con base en el modelo propuesto por Subirats, Knoepfel, Larrue y Varone (2008), que busca vincular el ciclo de políticas públicas a un análisis transversal de los actores implicados en la elaboración de la política, de los recursos por ellos movilizados, así como de las diferentes instituciones. Las políticas públicas nacionales continúan siendo replicadas, sin que sean consideradas las diversidades de cada región, sobre todo, en la Amazonia. En ese escenario, fue posible percibir la falta de integración entre los actores gubernamentales, traduciendo una deficiencia en las redes de interacciones que forman el espacio de la política pública. En la práctica, la superposición de intereses será la que determine la efectividad de cada política pública, como demostró el análisis de los planes aquí presentados. Para garantizar la articulación entre las políticas públicas es preciso respetar los límites locales y consolidar las propuestas de desarrollo, de forma territorial. Con la finalidad de corroborar los análisis, se realizó un estudio de campo con la producción de dendê en la región amazónica, por incentivo del Plan Nacional de Producción y Uso del Biodiesel, política esta que presenta la intersección de las políticas públicas de las esferas ambiental y energética.

  • English

    This article seeks to problematize the national energy policy implemented in the Amazon, a region endowed with socio-environmental peculiarities, with the main objective of understanding how the government articulates such disparate interests in the same territory, through plans in strategic sectors, such as Energy and Regional Development. To this end, an evaluation of the Sustainable Amazon Plan (2008) and the National Energy Plan (2007) was carried out, based on the model proposed by Subirats, Knoepfel, Larrue and Varonne (2008), which seeks to combine the public policy cycle with a transversal analysis of the actors involved in policy making, the resources mobilized by them, as well as the different institutions. National public policies continue to be replicated, without considering the diversities of each region, especially in the Amazon. In this scenario, it was possible to perceive the lack of integration among governmental actors, translating into a deficiency in the networks of interactions that form the public policy space. In practice, the overlapping of interests is what will determine the effectiveness of each public policy, as demonstrated by the analysis of the plans presented here. To guarantee the articulation among public policies it is necessary to respect the local limits and consolidate the development proposals, in a territorial way. In order to corroborate the analyses, a field study was carried out with the production of palm oil in the Amazon region, through the incentive of the National Plan for Biodiesel Production and Use, a policy that presents the junction of public policies in the environmental and energy spheres.

  • português

    O presente artigo buscou problematizar a política energética nacional implementada na Amazônia, região dotada de peculiaridades socioambientais, com o objetivo principal de compreender como o governo articula interesses tão díspares em um mesmo território, por meio de planos em setores estratégicos, como o Energético e o de Desenvolvimento Regional. Para isso, foi realizada uma avaliação do Plano Amazônia Sustentável (2008) e do Plano Nacional de Energia (2007), com base no modelo proposto por Subirats, Knoepfel, Larrue e Varonne (2008), que busca aliar o ciclo de políticas públicas a uma análise transversal dos atores envolvidos na elaboração da política, dos recursos por eles mobilizados, bem como das diferentes instituições. As políticas públicas nacionais continuam sendo replicadas, sem que sejam consideradas as diversidades de cada região, sobretudo, na Amazônia. Nesse cenário, foi possível perceber a falta de integração entre os atores governamentais, traduzindo uma deficiência nas redes de interações que formam o espaço da política pública. Na prática, a sobreposição de interesses é que irá determinar a efetividade de cada política pública, como demonstrou a análise dos planos aqui apresentados. Para garantir a articulação entre as políticas públicas é preciso respeitar os limites locais e consolidar as propostas de desenvolvimento, de forma territorial. Com a finalidade de corroborar as análises, foi realizado um estudo de campo com a produção de dendê na região amazônica, por incentivo do Plano Nacional de Produção e Uso do Biodiesel, política esta que apresenta o entroncamento das políticas públicas das esferas ambiental e energética.