Retos y oportunidades de la aplicación en España del enfoque integrado al desarrollo urbano sostenible

• Patricia Molina Costa ^[1] ; Carlos Jiménez Romera ^[1]
  1. [1] Fundación Tecnalia Research & Innovation
• Localización: Cultura y Sostenibilidad: 7th European Conference on Energy Efficiency and Sustainability in Architecture and Planning: Donostia-San Sebastián, 4-6 Julio 2016 / Rufino Javier Hernández Minguillón (ed. lit.), 2016, ISBN 978-84-9082-430-6, págs. 167-174
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Challenges and opportunities for the application in Spain of the integrated approach to sustainable urban development
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  • La regeneración urbana es clave en la apuesta por una ciudad más sostenible. En los últimos años, se han impulsado numerosas iniciativas basadas en la mejora de la eficiencia energética, la habitabilidad y la accesibilidad, pero han sido poco exitosas en cuanto que no resolvían otros problemas fundamentales que afectan a estas áreas como la vulnerabilidad socioeconómica, la cohesión social, etc. La dificultad de superar los enfoques sectoriales que tradicionalmente se han aplicado a la resolución de los problemas de la ciudad consolidada, unida a las dificultades de gestión y financiación de las operaciones, son los mayores retos en este campo. Es por ello que desde hace ya tiempo se reconoce la necesidad de abordar las operaciones de regeneración desde un enfoque integrado. En Europa la visión integrada de la regeneración urbana se ha ido construyendo desde la Declaración de Ámsterdam (1975), que defendía la conservación integrada de los cascos históricos, retomándose en los años 1990 con el lanzamiento del Programa URBAN, que promulgaba un acercamiento holístico en la intervención en barrios desfavorecidos. Sin embargo, hay que esperar hasta 2010 (Declaración de Toledo) para que se reconozca oficialmente la importancia de la regeneración urbana integrada para un desarrollo urbano más inteligente, sostenible, y socialmente inclusivo en Europa. En esta línea, las directrices europeas de financiación para el periodo 2014-2020 indican la necesidad de fomentar un desarrollo urbano sostenible integrado, abordando principalmente las necesidades específicas de las áreas geográficas más afectadas por la pobreza y de los grupos con mayor riesgo de discriminación o exclusión. En España, este requerimiento se plasmó en el Programa Operativo de Crecimiento Sostenible (POCS) de FEDER, donde se incluyó el enfoque integrado en un programa de “Actuaciones Integradas de Desarrollo Urbano Sostenible”, articulado mediante convocatorias competitivas dirigidas a los municipios mayores de 20.000 habitantes, y requiriendo para ello la presentación de una Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (EDUSI). La primera de dichas convocatorias (2015), generó muchas expectativas entre los municipios españoles, dadas las dificultades actuales para conseguir financiación para actuaciones urbanas. A partir de la experiencia directa asistiendo a varios municipios en la redacción de sus EDUSIs, se realiza un análisis crítico de los retos y oportunidades que presenta el enfoque integrado impulsado por Europa para la actual organización municipal y el sistema de planificación urbana en España, así como las oportunidades que surgen en este marco. El principal reto para la elaboración de la Estrategia Integrada reside en las dificultades de coordinación entre agentes, tanto a nivel horizontal (entre departamentos de un mismo Ayuntamiento) como vertical (coordinación multinivel), lo que dificulta enormemente la coordinación efectiva de las distintas actuaciones previstas, y la búsqueda de sinergias entre las mismas. Por otra parte, la aparición de las figura de las EDUSIs, impuesta por la programación europea de los fondos estructurales, pone en crisis las figuras tradicionales de planeamiento en España, así como los procesos habituales para su redacción.