Algunos apuntes acerca de la necesidad de repensar el ordenamiento jurídico y la técnica normativa como premisas para afrontar el reto demográfico y territorial

• Autores: José Luis Domínguez Álvarez
• Localización: Revista española de la función consultiva, ISSN 1698-6849, Nº. 33, 2020 (Ejemplar dedicado a: Reto demográfico y Función consultiva), págs. 93-119
• Idioma: español
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• Resumen
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    Las Directrices Generales de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico contemplan en su hoja de ruta la necesidad de acometer reformas normativas e institucionales de calado como presupuesto para abordar el reto demográfico. Sin embargo, hasta la fecha esta vía solamente se ha explorado con el propósito de afrontar una reforma del régimen local que permita facilitar el liderazgo y la toma de decisiones de los gobiernos locales, actores esenciales en la dinamización de las áreas con desafíos demográficos, y que se traducirá en la pronta publicación del esperado Estatuto básico de los pequeños municipios. Esta acertada medida supone un punto de inflexión en la cuestión, pero resulta por si sola insuficiente. La tradicional situación de olvido y abandono de los territorios rurales exige ir mucho más allá, y requiere un análisis minucioso y ambicioso del corpus normativo con la finalidad de detectar los numerosos cuellos de botella y estrangulamientos que la superposición de una pluralidad de instrumentos jurídico-administrativos, ideados desde una órbita urbanita y capitalina, ha generado en las áreas rurales, contribuyendo con ello al enmudecimiento de las comunidades rurales y a la aceleración de los procesos de vaciamiento demográfico. En este contexto, el presente estudio pretende no solamente poner de relieve la importancia de avanzar en el establecimiento de medidas de discriminación jurídica positiva en favor de los territorios rurales, sino también, y lo más importante, identificar los principales sectores del ordenamiento jurídico donde radican las principales dificultades que imposibilitan la dinamización de las economías locales y amenazan la supervivencia de las comunidades rurales (medio ambiente, urbanismo, servicio público, régimen local, función pública, etc.)

  • English

    The General Guidelines of the National Strategy against the Demographic Challenge contemplate in its roadmap the need to undertake far-reaching regulatory and institutional reforms as a requirement to address the demographic challenge. However, until now this route has only been explored with the purpose of facing a reform of the local regime that facilitates the leadership and decision-making of local governments, essential actors in the revitalization of areas with demographic challenges, and which will result in the prompt publication of the long-awaited Basic Statute of Small Municipalities. This successful measure represents a turning point in the matter, but it is insufficient by itself. The traditional situation of neglect and abandonment of rural territories requires going much further and requires a detailed and ambitious analysis of the regulatory acts in order to detect the numerous bottlenecks and constrictions that the overlapping of a plurality of legal-administrative instruments, designed from an urban and capital perspective, has generated in rural areas, thus contributing to the muteness of rural communities and the acceleration of demographic emptying processes. In this context, this study aims not only to highlight the importance of advance in the establishment of positive legal discrimination measures in favor of rural territories, but also, and most importantly, to identify the main sectors of the legal system where the regulatory obstacles, that make impossible to revitalize local economies and threaten the survival of rural communities (environment, urban planning, public service, local government, civil service, etc.), are located