Las cuatrocientas mil normas de la democracia española: Cuantificación e impacto de la complejidad normativa de España

• Autores: Juan S. Mora Sanguinetti
• Localización: Revista de las Cortes Generales, ISSN-e 2659-9678, ISSN 0213-0130, Nº 114, 2022, págs. 231-253
• Idioma: español
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• Resumen
  • español

    Un marco regulatorio que pueda considerarse excesivamente «complejo» puede tener consecuencias, potencialmente negativas, en la economía y en la sociedad españolas. Este artículo proporciona cuantificaciones para las distintas perspectivas desde las cuales cabe medir esa complejidad regulatoria y pone de manifiesto que, entre 1979 y 2021, las Administraciones aprobaron 411 804 normas. Es posible observar, además, un paulatino empeoramiento en la legibilidad de las normas en la mayoría de las CC. AA. y que en todas ellas cada vez más se recurre a completar su contenido haciendo referencia a un mayor número de otras disposiciones. En concreto las nuevas normas incluyen una media de 11 enlaces a otras disposiciones. A continuación, este trabajo recuerda que la complejidad de la regulación española tiene implicaciones negativas para la economía y la sociedad. En concreto, afecta negativamente al volumen (el número) de empresas a nivel local, a la productividad y al funcionamiento de los órganos judiciales. Finalmente, esta investigación repasa las iniciativas orientadas a lograr una «mejor regulación» (better regulation), como el Real Decreto 931/2017 y sus memorias del análisis de impacto normativo, e identifica algunas áreas de mejora.

  • English

    A regulatory framework that may be considered excessively “complex” can have potentially negative consequences for the Spanish economy and society. This article provides quantifications for the different perspectives from which this regulatory complexity can be measured and shows that, between 1979 and 2021, the administrations adopted 411,804 regulations. It also points out that there is a gradual worsening in the readability of the regulations for most of the Autonomous Regions and that in all of them the regulations are increasingly resorting to completing their content by referring to a greater number of other provisions. Specifically, the new regulations include an average of 11 links to other provisions. The paper goes on to point out that the complexity of Spanish regulation has negative implications for the economy and society. In particular, it negatively affects the volume (number) of businesses at the local level, productivity and the functioning of judicial bodies. Finally, this research reviews the initiatives aimed at achieving “better regulation”, such as the Royal Decree 931/2017 and its regulatory impact analysis reports, and identifies some areas for improvement