Nicolás Vargas Ramírez, Jaime Paneque Gálvez
Los drones permiten obtener información aérea detallada de manera más autónoma y económica, en comparación con otras fuentes de percepción remota. Esto ha motivado la utilización civil y comunitaria de drones alrededor del mundo, tanto con fines audiovisuales como cartográficos. Por ello, los gobiernos han tenido que legislar la utilización de drones y atender diversas preocupaciones tales como seguridad aeronáutica, privacidad y protección de datos. En México se expidieron cinco Circulares Obligatorias (2010–2017) y luego una Norma Oficial (2019). A pesar de su gran potencial, el uso comunitario de drones no ha sido debatido ni incorporado en dichas normativas. Por ello, el objetivo de este artículo es revisar el marco normativo mexicano sobre drones y analizar sus impactos sobre el uso comunitario de dicha tecnología. La revisión documental y su análisis con comunidades del centro de México revelan que la legislación no favorece su utilización comunitaria, particularmente cuando tiene fines cartográficos. Esta limitación se debe a requerimientos burocráticos y económicos diversos, así como a la ausencia de cartografía aeronáutica de fácil acceso y consulta. Ante esta situación, discutimos los retos de incorporar el uso comunitario de drones al marco normativo. Además, sugerimos que el espacio aéreo es parte integral de los derechos territoriales de las comunidades indígenas y locales, y que su reconocimiento legal favorecería la utilización comunitaria de drones. Finalmente, sugerimos que el uso comunitario de drones podría beneficiarse mucho de un enfoque normativo basado en el riesgo de operación, estableciendo requerimientos y limitaciones más acordes con la heterogeneidad del espacio aéreo y su tráfico. Gran parte de nuestro análisis es también útil para el uso civil de drones en México.
Drones allow obtaining detailed aerial information more autonomously and economically, compared to other sources of remote sensing. This has motivated the civil and Community use of drones around the world, both for audiovisual and cartographic purposes. Therefore, governmentshave had to legislate its use and address various concerns such as aviation security, privacy and data protection. In Mexico, five Mandatory Circulars were issued (2010–2017) and then an Official Standard (2019). Despite its great potential, the community use of drones has not been debated or incorporated into these regulations. Therefore, the objective of this article is to review the Mexican regulatory framework on drones and analyze their impacts on the community use of said technology. The documentary review and its analysis with communities in central Mexico reveal that the legislation does not favor its community use, particularly when it is for mapping purposes. This limitation is due to diverse bureaucratic and economic requirements, as well as the absence of aeronautical cartography of easy access and consultation. In this situation, we discuss the challenges of incorporating the community use of drones into the regulatory framework. Furthermore, we suggest that airspace is an integral part of the territorial rights of indigenous and local communities, and that its legal recognition would favor its community use. Finally, we suggest that the community use of drones could greatly benefit from a regulatory approach based on the risk of operation, establishing requirements and limitations more in line with the heterogeneity of airspace and its traffic. Much of our analysis is also useful for the civil use of drones in Mexico.
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