Resumen de Uso cerimonial do planejamento de resultados nos municípios de São Paulo

Ricardo Rocha de Azevedo, André Carlos Busanelli de Aquino

• español

  La investigación analizó la calidad de la información sobre el desempeño de la planificación presupuestal de los municipios del Estado de São Paulo, que es un requisito legal en Brasil desde 2002. El análisis ha comparado los indicadores y metas de los Planes Plurianuales de los Municipios en los ejercicios 2011, 2015 y 2019. La investigación utilizó 4 medidas para analizar el contenido informativo de la planificación presupuestal basada en desempeño: (i) metas u objetivos previstos sin valores, (ii) metas realizadas sin valores, (iii) metas inconsistentes y (iv) metas con asignación simbólica. Los resultados indican una alta proporción de información sobre el rendimiento presente en la planificación presupuestal que tiene un contenido informativo cuestionable, y que, probablemente, no se utiliza para la gestión de políticas públicas. En estos casos, los programas, indicadores, acciones y metas se crean y se mantienen sólo con fines ceremoniales en la rendición de cuentas frente a los Tribunales de Cuentas. Tal parece que, la lógica de la planificación presupuestal tradicional centrada a penas en el volumen de recursos asignados por departamentos sigue prevaleciendo en la mayoría de los municipios de São Paulo.

• português

  A pesquisa analisou a qualidade das informações de desempenho do planejamento de municípios do Estado de São Paulo, que é uma exigência legal no Brasil desde 2002. A análise comparou os indicadores e metas dos Planos plurianuais de Prefeituras nos exercícios de 2011, 2015 e 2019. A pesquisa utilizou 4 medidas para analisar o conteúdo informacional do planejamento de resultados: (i) metas ou objetivos previstos zerados, (ii) metas realizadas zeradas, (iii) metas inconsistentes, e (iv) metas com dotação simbólica. Os resultados indicam uma alta proporção de informações sobre desempenho com conteúdo informacional questionável, e que provavelmente não é utilizada para a gestão de políticas públicas. Nestes casos, os programas, indicadores, ações e metas são criados e mantidos apenas para fins cerimoniais na prestação de contas junto a Tribunais de Contas. Ao que tudo indica, a lógica do planejamento tradicional com foco apenas no volume de recursos alocado por departamentos ainda prevalece em boa parte dos municípios paulistas.

• English

  This study aimed to analyze the quality of performance information in the current performance-based budget from municipalities in the Brazilian State of São Paulo. Performance-based budgeting has been a legal requirement required by law in the country. The research compared the indicators and goals of multi-year budgeting in 2011, 2015, and 2019. To analyze the informational content of the municipalities' performance-based budgets, the study used four measures: (i) targets or goals set to zero, (ii) achieved outputs set to zero, (iii) inconsistent metrics for targets or goals, and (iv) symbolic endowment targets or goals. The findings suggest that a significant amount of inconsistency in performance data has probably not been used in the evaluation of public policies. Programs, indicators, plans, and targets are only created and maintained ceremonially to meet the requirements of the Courts of Accounts in these cases. This suggests that in the state of São Paulo, the traditional fiscal budgetary logic based on departmental monetary resource allocation prevails.