Naturaleza jurídica del encargo de estudios a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal: ¿encargo de ejecución o convenio sui generis?

• Autores: Darío Canterla Muñoz
• Localización: Administración de Andalucía: revista andaluza de administración pública, ISSN 3020-6731, ISSN-e 3020-674X, Nº. 107, 2020, págs. 97-142
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Legal nature of the commission of studies to the Independent Authority of Fiscal Liability:: order of execution or sui generis agreement?
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    La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) realiza una labor de supervisión en materia de disciplina presupuestaria mediante informes y opiniones que se financian con el pago de tasas por las instituciones sometidas a su control. Sin embargo, su normativa reguladora permite la extensión de sus actividades en favor de la Comunidades Autónomas mediante la realización de estudios que abonan únicamente las entidades que los encargan. Se trata de una figura infrautilizada como consecuencia, entre otras cosas, de las dudas suscitadas en torno a la naturaleza jurídica del “encargo” del estudio. Desde el punto de vista del encargante se ha planteado que estamos ante un encargo de ejecución del artículo 32 LCSP, con la consiguiente situación de superioridad sobre la AIReF lo que resulta incompatible con el régimen legal de la misma. Desentrañamos la naturaleza jurídica de esta figura como tertium genus próximo al convenio administrativo, pero sometido a regulación especial para lo cual se hace imprescindible un análisis del concepto de convenio de colaboración y del criterio de distinción de esta figura respecto del contrato o el encargo de ejecución, criterio que debe ser la causa del negocio.

  • English

    The Independent Authority for Fiscal Responsibility (AIReF) carries out supervisory work on budgetary discipline through reports and opinions that are financed with the payment of fees by the institutions under its control. However, its regulatory regulations allow the extension of its activities in favor of the Autonomous Communities by carrying out studies that are paid only by the entities that commission them. It is an underused figure as a consequence, among other things, of the doubts raised about the legal nature of the "commission" of the study. From the point of view of the person in charge, it has been suggested that we are dealing with a commission for the execution of article 32 LCSP, with the consequent situation of superiority over AIReF, which is incompatible with its legal regime. We unravel the legal nature of this figure as a tertium genus close to the administrative agreement, but subject to special regulation, for which an analysis of the concept of collaboration agreement and the criteria for distinguishing this figure with respect to the contract or execution order is essential, criterion that must be the cause of the business.