La transposición pendiente en el ordenamiento español de la Directiva 92/85 de protección de la maternidad (lo que significa prevenir)
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[1] Universitat de València
Universitat de València
Valencia, España
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- Localización: Revista del Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Revista del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, ISSN 2254-3295, Nº. Extra 1, 2019 (Ejemplar dedicado a: Mujer en el futuro del trabajo), págs. 189-222
- Idioma: español
- Títulos paralelos:
- The pending transposition in the Spanish legislation of Directive 92/85 on the protection of motherhood (what it means to prevent)
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Resumen
- español
El artículo toma como punto de partida las recientes sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en las que, resolviendo cuestiones prejudiciales de tribunales españoles, el tribunal europeo advierte de importantes deficiencias del ordenamiento español en la protección dispensada a la maternidad. Con carácter general se creía que la norma española superaba los mínimos establecidos por la normativa de la Unión Europea en materia de maternidad porque establecía un permiso de maternidad de mayor duración que el establecido en la Directiva 92/85 durante el que se aseguraba a la mujer trabajadora la percepción de la retribución previa y también durante el cual se encontraba protegida contra el despido porque cuando éste carecía de causa se le atribuía la calificación de despido nulo. Sin embargo, todo este entramado legislativo que parecía adecuado se ha mostrado en realidad deficiente porque, conforme a lo establecido por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, la legislación española no protege adecuadamente a las madres en situación de lactancia ni protege adecuadamente a las trabajadoras embarazadas contra el despido sin causa. Estas sentencias indican que la legislación española cumple solo aparentemente con la normativa de la Unión Europea en materia de protección de la maternidad pero no ha sido capaz de trasladar el verdadero significado de la prevención de riesgos laborales a las situaciones relacionadas con la maternidad. Hay defectos graves, pues, tanto en la comprensión del alcance de las obligaciones preventivas referidas a la maternidad como en las garantías que deben respetar todas las normas e instituciones en materia de protección de derechos fundamentales. El artículo identifica cual es el sentido que debe tener la actividad preventiva en materia de maternidad según la Directiva 92/85 a partir de las recientes sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea e intenta detectar cuales son los defectos del ordenamiento español. A partir de este análisis se realizan propuestas de lege ferenda.
En el primer apartado del artículo se analiza el estado de la cuestión y se resume el significado y alcance de las sentencias más emblemáticas del Tribunal de Justicia de la Unión Europea: Otero Ramos (STJUE de 19 de octubre de 2017, C-531/15), González Castro (STJUE de 19 de septiembre de 2018, C-41/17), Porras Guisado (STJUE de 22 de febrero de 2018, C-103/16), Roca Álvarez (STJUE de 30 de septiembre de 2010, C-104/09) Betriu Montull (STJUE de 19 de septiembre de 2013, C-5/12), Griesmar (STJUE de 29 de noviembre de 2001, C-366/99) y Leone (STJUE de 17 de julio de 2014, C-173/13). A partir de las mismas se advierte que hay dos ejes en torno a los cuales gravitan los defectos de transposición del ordenamiento español en materia de embarazo, maternidad, parto reciente y lactancia: el primero de ellos guarda relación con el alcance de la obligación de prevenir; el segundo tiene relación con la diferencia en el alcance entre los derechos vinculados a la maternidad y los derechos vinculados al cuidado de hijos y familiares. Estos son los dos ejes en torno a los cuales se desarrolla el trabajo.
El segundo apartado del artículo se llama «El alcance de la obligación preventiva en maternidad y lactancia: defectos del ordenamiento español y propuestas a partir de la doctrina del TJUE». A partir de las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea el artículo expone que en España la prevención consiste fundamentalmente en la exención de la obligación de trabajar (suspensión/prestación de riesgo durante el embarazo y la lactancia), lo que no es la solución más adecuada porque provoca la expulsión temporal del trabajo. La adaptación del puesto en estos casos es escasamente utilizada, lo que evidencia la gran dificultad que tienen las empresas para acomodar el trabajo a las personas no solo en el caso de maternidad y lactancia, sino también para la conciliación de responsabilidades o para la prevención de riesgos en caso de trabajadores particularmente sensibles. Se proponen reformas normativas para reforzar este. En el caso del embarazo la adaptación guarda relación con los cambios físicos vinculados a la gestación, pero en el caso de la lactancia la adaptación tiene una dimensión de mayor alcance, porque persigue que la lactancia se pueda llevar a cabo directamente o que, al menos, se disponga del tiempo suficiente y de las condiciones mínimas para la extracción de la leche, lo que requiere un replanteamiento de la flexibilidad en beneficio del trabajador/a.
El artículo propone asimismo la reforma del art. 26 LPRL a efectos de que la evaluación de riesgos en maternidad y lactancia se realice adecuadamente, teniendo en cuenta las características concretas de quien ocupa o puede ocupar el puesto. Se señala también la necesidad de configuración de indemnizaciones adecuadas y sanciones efectivas y disuasorias, tal y como requiere la Directiva 2006/54.
Una parte importante del segundo apartado del artículo se dedica a analizar si el ordenamiento español otorga o no una protección efectiva frente al despido sin causa de la trabajadora embarazada. La sentencia dictada en el asunto Porras Guisado indica que la ley española incumple la Directiva 92/85 porque la protección contra el despido que configura (y que se basa en la declaración de nulidad del despido sin causa) no tiene naturaleza preventiva, como requiere la Directiva 92/85. El Tribunal de Justicia en la sentencia Porras Guisado establece que la protección contra el despido de la trabajadora embarazada debe llevarse a cabo con carácter preventivo y que no basta por ello con la simple declaración de nulidad del despido sin causa. El trabajo expone varios ejemplos de que en nuestro país la consecuencia de nulidad no garantiza una protección efectiva en caso de embarazo. De hecho estos ejemplos evidencian que la ley española tampoco ofrece una protección efectiva frente a los despidos en los que concurre vulneración de derechos fundamentales. Con relación a las trabajadoras embarazadas e incluidas en el ámbito aplicativo de la Directiva 92/85, la protección preventiva frente al despido sin causa obliga a que el empresario haga todo lo posible (y no solo lo empresarialmente razonable) para evitar el despido de la trabajadora embarazada. Ello obligaría a que el ordenamiento estableciera mecanismos específicos que concretaran esta obligación de hacer todo lo posible (por ejemplo, por medio de obligaciones de preferencia y recolocación) y también debieran conducir a que específicamente la norma lo configurara como contenido de la obligación preventiva, trasladando a nuestro ordenamiento la establecido en el asunto Porras Guisado.
El tercer apartado del artículo se titula «La amplitud de la protección: lo que es protección de la maternidad y lo que es cuidado». La cuestión del alcance subjetivo de la protección dispensada en caso de maternidad, de un lado, y conciliación, de otro, resulta fundamental porque solo la maternidad admite tratos diferenciados entre hombres y mujeres, por lo que es el presupuesto fundamental para una correcta transposición de la normativa antidiscriminatoria y de maternidad. Existen dos situaciones en nuestro país que, al menos teórica o nominalmente, pueden presentar aspectos de coincidencia tanto con el tema de los permisos parentales como con la protección de la maternidad. Son el llamado permiso de lactancia (que, en realidad, es un permiso parental) y la protección debida en caso de maternidad. Con relación al llamado permiso de lactancia en el artículo se expone que la reforma operada en 2012 se limitó a establecer el derecho del padre a este llamado permiso de lactancia, pero sin establecer ningún tipo de mecanismo que favoreciera la corresponsabilidad entre mujeres y hombres. En el trabajo se propone un permiso parental de lactancia plenamente individual e intransferible. Con relación a la protección de la maternidad, en el trabajo se parte de la idea, reiterada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de que solo el permiso de maternidad puede ser de exclusiva titularidad femenina, por lo que cualquier permiso o beneficio cuya naturaleza sea el cuidado parental debe estar configurado con carácter totalmente indistinto para hombres y mujeres (Roca Alvarez, Griesmar, Leone). Se cuestiona, pues, la legalidad comunitaria del complemento español de pensiones por maternidad, puesto que su justificación no es propiamente la maternidad sino el cuidado familiar
- English
The article takes as its point of reference the recent rulings of the Court of Justice of the European Union in which, by ruling on preliminary rulings from Spanish courts, the European Court warns of important shortcomings of the Spanish legal system in the protection of maternity. In general, it was believed that the Spanish norm exceeded the minimums established by the European Union legislation on maternity because it established a maternity leave of longer duration than that established in Directive 92/85 during which women were insured their previous income and were protected from dismissal without cause through the institutution of the null and void dismissal.
However, all this legislative framework that seemed adequate has been shown to be deficient because, according to the provisions of the Court of Justice of the European Union, Spanish legislation does not adequately protect mothers who are pregnant or who are breastfeeding. These judgments indicate that Spanish legislation only meets apparently the European Union regulations on maternity protection but has not been able to transfer the true meaning of occupational risk prevention to situations related to maternity. There are serious flaws, therefore, both in the understanding of the scope of preventive obligations related to motherhood and in the guarantees that all norms and institutions must respect referring the protection of fundamental rights. The article identifies what the purpose of preventive activity in terms of maternity should be according to Directive 92/85, based on the recent judgments of the Court of Justice of the European Union and tries to detect which are the defects of the Spanish legal system.
From this analysis, lege ferenda proposals are made.
The first section of the article analyzes the state of the matter and summarizes the meaning and scope of the most emblematic judgments of the Court of Justice of the European Union at the respect: Otero Ramos (STJUE of October 19, 2017, C-531/15), González Castro (STJUE of September 19, 2018, C-41/17), Porras Guisado (STJUE of February 22, 2018, C-103/16), Roca Álvarez (STJUE of September 30, 2010, C –104/09) Betriu Montull (STJUE of September 19, 2013, C-5/12), Griesmar (STJUE of November 29, 2001, C-366/99) and Leone (STJUE of July 17, 2014, C-173/13). From them the article states that there are two axes around which gravitate the defects of transposition of the Spanish legislation in the matter of pregnancy, maternity, recent birth and brestfeding:
the first of them is related to the scope of the obligation to prevent; the second is related to the difference in the scope between the rights related to maternity and the rights related to the care of children and relatives. These are the two axes around which the work is developed.
The second section of the article is called «The scope of the preventive obligation in maternity and breastfeeding: defects of the Spanish legal system and proposals based on the doctrine of the CJEU». Based on the judgments handed down by the Court of Justice of the European Union, the article states that prevention in Spain consists essentially of exemption from the obligation to work (suspension / risk-taking during pregnancy and breastfeeding), which is not It is the most appropriate solution because it causes temporary expulsion from work. The adaptation of the position in these cases is scarcely used, which shows the great difficulty that companies have to accommodate work to people not only in the case of maternity and breastfeeding, but also for the reconciliation of responsibilities or for the prevention of risks in case of particularly sensitive workers. Normative reforms are proposed to reinforce this obligation. In the case of pregnancy, adaptation is related to the physical changes linked to pregnancy, but in the case of breastfeeding adaptation has a larger dimension, because it aims to ensure that breastfeeding can be carried out directly or that, at least, there is sufficient time and minimum conditions for the extraction of milk, which requires a rethinking of flexibility for the benefit of the worker. The article also proposes the reform of art. 26 LPRL so that the evaluation of risks in maternity and breastfeeding is carried out properly, taking into account the specific characteristics of the person who occupies or may occupy the position. It also points out the need to configure adequate compensation and effective and dissuasive sanctions, as required by Directive 2006/54.
An important part of the second section of the article is devoted to analyzing whether or not the Spanish legal system grants effective protection against the dismissal without cause of the pregnant worker. The sentence handed down in the Porras Guisado case indicates that the Spanish law fails to comply with Directive 92/85 because the protection against dismissal that it sets (and which is based on the declaration of nullity of dismissal without cause) is not of a preventive nature, as required by the Directive 92/85. The Court of Justice in the Porras Guisado judgment establishes that protection against dismissal of pregnant workers must be carried out on a preventive basis and that it is not enough to simply consider null and void the dismissal without cause. The work exposes several examples that show that in our country the consequence of nullity does not guarantee an effective protection in case of pregnancy. In fact, these examples show that the Spanish law does not offer effective protection against dismissals when there is a violation of fundamental rights. In relation to pregnant workers and other workers included in the application field of Directive 92/85, preventive protection against dismissal without cause requires the employer to do everything possible (and not only the business reasonably) to avoid dismissal. This would require that the system establish specific mechanisms that would specify this obligation to do everything possible (for example, by means of preferential obligations and relocation) and should also lead to the fact that the norm specifically configured it as a content of the preventive obligation, transferring to our legislation the one established in the Porras Guisado case.
The third section of the article is entitled «The extent of protection: what is maternity protection and what is parental care». The question of the subjective scope of the protection provided in the case of maternity, on the one hand, and conciliation, on the other, is fundamental because only maternity admits differentiated treatment between men and women, which is why it is the fundamental issue for a correct transposition of the anti-discrimination and maternity regulations. There are two situations in our country that, at least theoretically or nominally, can present aspects of coincidence both with the issue of parental leave and with the protection of maternity. They are the socalled brestfeding permit (which, in reality, is parental leave) and the protection due in case of maternity. With regard to the so-called brestfeeding permit in the article, it is stated that the reform carried out in 2012 was limited to establishing the father’s right to this so-called brestfeding permit, but without establishing any type of mechanism that favored co-responsibility between women and men. The work proposes a fully individual and non-transferable permission. Regarding the protection of maternity, the work is based on the idea, reiterated by the Court of Justice of the European Union, that only maternity leave can be exclusively owned by women, so any permission or benefit whose nature is parental care must be configured with a completely indistinct character for men and women (Roca Alvarez, Griesmar, Leone). Therefore, Spanish supplement of maternity pensions must be questioned, since its justification is not maternity itself but family care.
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