Competencias autonómicas en materia de ordenación de los equipamientos comerciales: estado de la cuestión tras la sentencia del Tribunal Constitucional 79/2017 sobre la Ley de Unidad de Mercado

• Autores: Marina Rodríguez Beas
• Localización: Revista Vasca de Administración Pública. Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria, ISSN 0211-9560, Nº 112, 2018, págs. 291-329
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Autonomic competences with regard to the development of comercial facilities: the state of play after the Constitutional Court judgment 19/2017 in the Act of Market Unity
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• Resumen
  • español

    La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía de l a Unidad de Mercado (LGUM) introduce una serie de medidas de armon ización normativa y de supresión de barreras administrativas, las cuales han tenido un fuerte impacto en el régimen jurídico del comercio interior. Con esta no rma el legislador estatal ha definido un modelo de intervención económica claramente liberal y ha impuesto a las Comunidades Autónomas un marco muy limitado para po der ejercer sus competencias. Se trata de una norma controvertida que pr evé una regulación que plantea dudas razonables de constitucionalidad desde el ámb ito competencial de las Comunidades Autónomas, y por ello, ha sido recurrida de sde varias instancias ante el Tribunal Constitucional. En este trabajo analizamos cu áles son los efectos que se derivan de esta normativa en las competencias autonómic as sobre la ordenación de los equipamientos comerciales. Para ello se ha estudiad o cómo ha evolucionado, desde la Directiva Servicios, el régimen de intervención administrativa de los equipamieztos comerciales, el cual se ha ido debilitando con las corrientes neoliberales que inspiran las sucesivas reformas de la normativa estata l, e imponiéndose una tendencia recentralizadora de las competencias del Estado. Ta mbién examinamos los preceptos impugnados de la LGUM y las concretas impugnaci ones realizadas por los recurrentes para llegar a dilucidar la doctrina más r eciente del Tribunal Constitucional que parte de la Sentencia 79/2017, de 22 de junio, sobre si la LGUM afecta al ejercicio de las competencias en comercio interior de las Comunidades Autónomas.

  • English

    The Act 20/2013, of December 9, on the protection of market unity (LGUM) introduces a series of regulatory measures for legal harmonization and the removal of administrative barriers, which h ave had a strong impact on the legal regime of internal trade. With this Ac t, the State legislator has defined a clearly liberal model of economic interve ntion and has imposed on Autonomous Communities a very limited framework to exercise their powers. This is a controversial rule that provides for a regulation that raises reasonable issues of constitutionality from the point of view of the competences of the Autonomous Communities, and for this reason, it has been appea led against from several instances before the Constitutional Court. In this paper we analyze the effects that derive from this regulation in the autonomic competences on the development of commercial facilities. For this purpose, it has been studied how the administrative intervention regime of commercial facilities has ev olved since the enactment of the Services Directive, which has been weakened by the neoliberal currents that inspire the successive reforms of the State regulations, and how a recentralizing trend of the State powers has prevailed. We also look at the contested provisions of the LGUM and at the specific challenges brought by the appellants to elucidate the most recent doctrine of the Constitutional Court based on Judgment 79/2017, of June 22, on whether the LGUM affects the exercise of competences in internal trade by the Autonomous Communities.

  • euskara

    Merkatu Batasuna Bermatzeko abenduaren 9ko 20/2013 Legearen (MBBL) bitartez neurri batzuk ezarri ziren arau bide bateraturako eta oztopo administratiboak deuseztatzeko, eta horiek eragin handia izan dute barne merkataritzako araubide juridikoan. Arau horren bitartez Estatuko legegileek argi eta garbi liberala den esku-hartze eredua definitu dute eta a utonomia-erkidegoei esparru oso mugatua ezarri die eskumenak baliatzeko. Arau eztabaidagarria da, horren ara- bera araubideak duda asko sortzen baititu konstituz iozkotasunari buruz autonomia-erkidegoen eskumenen esparruan, eta horregatik Auzitegi Konstituzionalean zenbait instantzien bitartez errekurritua izan da.

    Lan honetan araubide horretatik sortzen diren ondorioak aztertuko ditugu merkataritza ekipamenduen gaineko es- kumen autonomikoei dagokienez. Horretarako, Zerbitz uen Zuzentaraua kontuan hartuz, aztertu egin da nola garatu den administraz ioaren esku hartzea merkataritza ekipamenduetan. Hala, ahultzen joan da joera neoliberaletan oinarritutako Estatuko araubidearen etengabeko aldaketekin, eta E statuaren eskumenak berriz ere zentralizatzeko joera ezarri da. Aztertu egin ditugu, halaber, MBBLren aurkaratutako xedapenak eta errekurtsogileek egindako inpugnazio zehatzak, argitu nahirik zein den Konstituzio Auzitegiaren doktrina berr iena —haren ekainaren 22ko 79/2017 epaitik abiarazten dena— gai honi buruz: ea MBBLk eragiten dion ala ez Autonomia Erkidegoek barne merkataritzan dituzten eskumenen baliatzeari.