Resumen de La seguridad social a nivel territorial: el caso de la Provincia del Neuquén

María Ignacia Costa, Susana Hintze

• español

  Al igual que otras jurisdicciones que no han traspasado sus cajas previsionales a la Nación, en la Provincia del Neuquén convergen dos sistemas de seguridad social: el nacional provisto por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y el provincial, brindado por el Instituto de Seguridad Social del Neuquén (ISSN). Al respecto Neuquén es un caso especial, por que además de la caja previsional dicho instituto concentra servicios de obra social y otras intervenciones relacionadas con el financiamiento y la construcción de viviendas, turismo social, etc. También en el caso del sistema de asignaciones familiares coexiste con el nacional, un sistema provincial diferente de este.

  El objetivo del artículo es reconstruir y analizar comparativamente las protecciones y condiciones de implementación de dos componentes de la seguridad social: el Sistema Previsional (nacional y provincial) y de Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH) en la Provincia del Neuquén. Más específicamente, hace hincapié en la dimensión funcional del régimen de implementación (área de influencia, población de referencia, infraestructura institucional, redes o articulaciones institucionales y calidad de la protección que se brinda en cada jurisdicción) y en la dimensión política (relación entre jurisdicciones). En lo que respecta a la AUH, la hipótesis que guía el trabajo reconoce ciertos grados de autonomía en la gestión de los funcionarios públicos locales para la ejecución de las políticas dentro de los márgenes que prevén formatos altamente estandarizados.

  Para ello se sistematiza un extenso trabajo de campo cualitativo que comprende entrevistas en profundidad y observaciones, realizado en las seis localidades de la provincia en las cuales se encuentran unidades de ANSES y delegaciones del ISSN.

• English

  Two systems of Social Security converge in the Province of Neuquen, Argentina: the national one (provided by ANSES, Administración Nacional de la Seguridad Social) and the provincial system, headed by the Instituto de Seguridad Social del Neuquen (ISSN). Although other provincial states that have not transferred their pension systems to National Government have similar structures, this case is special because ISSN includes different social services and other policies like social tourism, health attention, etc. Also in the case of family allowances, the national system coexists with the provincial one.

  The aim of this article is to reconstruct and to analyse comparatively the protections and the implementation conditions of two following sub-systems of the social security system: the pensions system (national and provincial) and the Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH) in the Province of Neuquen. The functional dimension of the implementation regime (area of influence, reference population, networks or institutional linkages and quality of protection provided in each jurisdiction) and the political one (relationship between jurisdictional levels) will be specifically studied and analysed.

  With regard to the AUH, the hypothesis that guides the work recognizes certain degree of autonomy in the management of local government officials to implement policies within the margins that provide highly standardized formats.

  We systematize an extensive qualitative fieldwork comprising interviews and observations made in the six towns of the province which are units of ANSES and ISSN delegations.

• português

  Ao igual que outras jurisdições que não têm traspassado suas caixas previdenciárias à Nação, na Província del Neuquén convergem dois sistemas de segurança social: o nacional provisto pela Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) e o provincial, brindado pelo Instituto de Seguridad Social do Neuquén (ISSN). Neuquén é um caso especial, porque além da caixa previdenciária dito instituto concentra serviços de saúde e outras intervenções relacionadas com o financiamento e a construção de moradias, o turismo social, etc. Também no caso do sistema de prestações familiares existe, junto ao sistema nacional, um outro provincial diferente.

  O objetivo do artigo é reconstruir e analisar comparativamente as protecções e condições de implementação de dois componentes da segurança social: o Sistema Previdenciário (nacional e provincial) e de Asignación Universal por Hijo para Protección Social na Província do Neuquén. Mais especificamente, foca-se na dimensão funcional do regime de implementação (área de influência, população de referência, infra-estrutura institucional, redes ou articulações institucionais e qualidade da proteção que se oferece em cada jurisdição) e na dimensão política (relação entre jurisdições). Para a AUH, a hipótese que orienta o trabalho reconhece alguns graus de autonomia na gestão dos servidores públicos locais para a execução das políticas no marco acotado de formatos altamente padronizados.

  Se se sistematiza um amplo trabalho de campo qualitativo que incluiu entrevistas em profundidade e observações, desenvolvido em seis localidades da província nas quais se encontram unidades da ANSES e delegações do ISSN.