Resumen de Contributions à la sécurité de l’approvisionnement: utiliser les ressources de manière plus efficace

Anke Möhring, Gabriele Mack, Albert Zimmermann, Stefan Mann, Ali Ferjani

• italiano

  Per assicurare l’approvvigionamento della popolazione con derrate alimentari, dal 2014 la Confederazione destina contributi per la sicurezza in materia di approvvigionamento per un ammontare di 1.1 miliardi di franchi, il che rappresenta una grande fetta dei pagamenti diretti. Ora Agroscope ha verificato l’efficacia di questo strumento su mandato dell’Ufficio federale dell’agricoltura e propone dei miglioramenti. Gli obiettivi dovrebbero essere più precisi, meglio misurabili ed essere maggiormente destinati all’approvvigionamento sufficiente in tempi di crisi. È importante la disponibilità dei fattori di produzione, in particolare di suoli coltivabili, sementi, macchine, energia, concimi, prodotti fitosanitari e know-how. Occorre esaminare l’abolizione della «condizione di accompagnamento» come la densità minima di animali e la graduazione del contributo per superfici per la promozione della biodiversità.

  Per la sicurezza in materia di approvvigionamento è molto efficace la promozione di colture strategicamente più importanti come patate, cereali panificabili, barbabietola da zucchero o colza nonché la preservazione di superfici coltivabili. Se gli obiettivi fossero meno incentrati sulla produzione di calorie, bensì maggiormente sulla preservazione dei fattori di produzione, i fondi liberati potrebbero essere utilizzati per colmare le lacune esistenti a livello degli obiettivi. La valutazione mostra inoltre che i fondi utilizzati contribuiscono considerevolmente ad assicurare il reddito nell’agricoltura, aspetto che va considerato nel caso di modifiche dello strumento.

• Multiple

  Depuis 2014, la Confédération a mis en place des contributions à la sécurité d’approvisionnement pour assurer l’approvisionnement de la population en denrées alimentaires. Avec 1,1 milliard de francs par an, ces contributions représentent une part importante des paiements directs. L’Office fédéral de l’agriculture a mandaté Agroscope pour vérifier l’efficacité de cet instrument et proposer des améliorations. Les résultats de l’étude montrent que les objectifs des contributions devraient notamment être plus précis et plus faciles à mesurer. Ils devraient en outre se concentrer davantage sur la manière d’assurer un approvisionnement suffisant en période de crise. L’important, c’est la disponibilité des facteurs de production, en particulier les terres arables, les semences et les machines, l’énergie, les engrais et les produits phytosanitaires ainsi que le savoir-faire. Agroscope a également étudié une éventuelle suppression de la «condition nécessaire» préalable, telles que la charge minimale en bétail et l’échelonnement des contributions pour les surfaces de promotion de la biodiversité. La promotion de cultures stratégiquement importantes, comme les pommes de terre, les céréales panifiables, les betteraves sucrières ou le colza, ainsi que la préservation des surfaces cultivables sont des mesures très efficaces pour la sécurité d’approvisionnement. En axant les objectifs davantage sur le maintien des facteurs de production que sur la production de calories, les fonds ainsi débloqués pourraient être utilisés pour combler les lacunes existantes. L’évaluation montre aussi que les moyens utilisés contribuent pour beaucoup à garantir les revenus dans l’agriculture, ce qui devrait être considéré en cas de modification de l’instrument.

• English

  Since 2014, the Swiss Confederation has made food-supply security payments to ensure the reliable supply of food to the population. At CHF 1.1 billion per annum, these account for a large proportion of direct payments. Agroscope has now tested the effectiveness of this instrument on behalf of the Federal Office for Agriculture, and is proposing improvements. These involve making objectives more precise and more measurable, as well as more strongly geared to sufficient supply in times of crisis.

  The availability of production factors – in particular, arable soils, seed and machinery, energy, fertilisers and plant-protection products, know-how – is important. The abolition of the ’accompanying constraint’ such as minimum animal stocking density and incremental subsidisation of biodiversity priority areas is to be examined. The promotion of strategic staple crops such as potatoes, bread grains, sugar beet or oilseed rape and the conservation of arable land are highly effective tools for achieving security of supply. If the objectives focused less on the production of calories and more on the conservation of production factors, the resources thereby freed up could be used to bridge existing target gaps.

  Furthermore, the evaluation shows that the resources used make a substantial contribution to income security in agriculture, which should be borne in mind when changing the instrument.