Resumen de Las políticas de desarrollo rural en América Latina: requerimientos de un nuevo enfoque

Pablo Bandeira Greño, Ignacio Atance Muñiz, José María Sumpsi Viñas

• español

  Durante el período septiembre 2002 - enero 2003 se desarrolló el curso a distancia Desarrollo Rural, dentro del proyecto FODEPAL (Proyecto Regional de Cooperación Técnica para la Formación en Economía y Políticas Agrarias y de Desarrollo Rural en América Latina), contando con la participación de profesores de América Latina (AL) y España y cuarenta y cinco profesionales que trabajan en instituciones públicas y privadas del ámbito del desarrollo rural y agrario de América Latina.

  Partiendo del material generado en los debates estructurados desarrollados a lo largo del curso, el objetivo de este trabajo es, en primer lugar, presentar y discutir los rasgos básicos de las políticas públicas de desarrollo rural aplicadas en AL en las tres últimas décadas. El resultado de este análisis arroja una caracterización dominada por la falta de una estrategia de desarrollo rural y de una arquitectura institucional, con reglas claras, estables y consensuadas, que permitan articular, coordinar, controlar y evaluar los diferentes tipos de programas y proyectos, que con distintos ámbitos temáticos y territoriales, afectan a un mismo territorio.

  Como respuesta a estas características negativas se plantea como segundo objetivo del trabajo la aproximación a la definición de los requisitos que debería cumplir un nuevo enfoque para el desarrollo rural en AL. Para ello se analizan los principales retos que afronta el desarrollo en AL tanto en el ámbito internacional, como en los ámbitos del desarrollo regional y local, exponiéndose asimismo las principales pautas que pueden ser apuntadas para su superación.

  Finalmente, como tercer objetivo, se evalúa detenidamente la posibilidad de utilización en AL del enfoque de desarrollo local que supone la Iniciativa LEADER (Iniciativa Comunitaria de la Comisión Europea que tiene por objeto promover el desarrollo rural, bajo un enfoque territorial, basado en la diversificación económica, la búsqueda de la innovación, la implicación de la población local y el aprovechamiento de los recursos endógenos). Para ello se parte de un análisis genérico de la capacidad de transferencia del enfoque a AL, que es completado con una discusión en profundidad de tres dificultades específicas que surgen ante dicha transferencia: la exigencia de un partenariado público-privado, la discrecionalidad en la gestión y la carencia de recursos presupuestarios.

• English

  A course on rural development was offered through the distance education modality from september 2002 to january 2003. it was carried out as part the regional project on technical cooperation for fodepal (spanish acronym for education in economics and agrarian and rural development policies in latin america). teachers from latin america and spain worked with 45 professionals from public and private institutions in the field of rural and agrarian development.

  based on the material generated in the debates held throughout the course, the objective of this study is, first of all, to identify and discuss the basic features of the rural development public policies applied in latin america in the last three decades.

  as a result of this analysis, a lack of rural development strategies and institutional organization can be observed; there are no clear and stable rules agreed upon by consensus that would allow the articulation, coordination, control and evaluation of different kinds of programs and projects. these, though dealing with different topics and territories, affect one single region.

  as a response to these negative characteristics, the second objective of the study aims at defining the requirements that a new approach to rural development in latin america should fulfill. to do so, the main challenges of the continent are analyzed at international, regional and local development levels; general guidelines are suggested.

  Finally, the third objective is to evaluate carefully the possibility of implementing in Latin America the local development approach suggested by the leader initiative (a community initiative of the european commission whose purpose is to promote rural development from a territorial perspective, on the basis of economic diversification, innovation, local population commitment, and good use of endogenous resources). to reach this objective, a general analysis is made of the possibility of using the same approach in Latin America. Thorough discussion of three difficulties of such transference complete the analysis: the need for a publicprivate partnership, management discretion, and lack of budgetary resources.

• français

  Pendant la période de Septembre 2002 – Janvier 2003, s’est développée la formation à distance Développement Rurale, à l’intérieur du projet FODEPAL (Projet Régional de Coopération Technique pour la Formation en Économie et Politiques Agraires et de Développement Rurale en Amérique Latine), avec la participation de professeurs d’Amérique Latine (AL) et d’Espagne, et quarante cinq professionnels qui travaillent dans des institutions publiques et privées dans le domaine du développement rural et agraire d’Amérique Latine.

  En partant du matériel créé dans les débats structurés et développés tout au long du cours, l’objectif de ce travail est, en premier lieu, de présenter et discuter les traits de base des politiques publiques de développement rural appliquées en AL lors des trois dernières décennies. Le résultat de cette analyse démontre une caractérisation dominée par le manque d’une stratégie de développement rurale et d’une architecture institutionnelle, avec des règles claires, stables et consensuelles, qui permettent d’articuler, coordonner, contrôler et évaluer les différents types de programmes et projets, lesquels, avec des domaines distincts thématiques et territoriaux, affectent un même territoire.

  En réponse à ces caractéristiques négatives, l’on propose comme deuxième objectif de travail, l’approche à la définition des conditions requises que devrait avoir une nouvelle optique pour le développement rural en AL. Pour cela on analyse les principaux défis qu’affronte le développement en AL, tantôt dans le domaine internationale comme dans le domaine du développement régional et local, en exposant ainsi les lignes principales qui doivent être visées pour leur dépassement.

  Finalement, comme troisième objectif, on évalue de manière détaillée la possibilité d’utilisation en AL de l’optique de développement local que suppose l’initiative LEADER (Initiative Communautaire de la Commission Européenne dont l’objet est de promouvoir le développement rural, sous un angle territoriale, basé dans la diversification économique, la recherche de l’innovation, l’implication de la population locale et l’exploitation des ressources endogènes). Pour ceci, on part d’une analyse générique de la capacité de transfert de cette optique en AL, qui est complétée avec une discussion en profondeur de trois difficultés spécifiques qui surgissent devant ce transfert: l’exigence d’un partenariat public-privé, la réserve dans la gestion, et la carence de ressources budgétaires.