Agricoltura tra Europa, Stati e Regioni: Quale futuro per una “non-materia”?

• Autores: Paolo Carrozza
• Localización: Rivista di diritto agrario, ISSN 0391-8696, Anno 97, Fasc. 1, 2018, págs. 3-27
• Idioma: italiano
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• Resumen
  • italiano

    II termine “agricoltura” tra vecchio testo del Titolo V Cost. e nuovo testo, introdotto dalla riforma del 2001, scompare. Si tratta di stabilire se questa “scomparsa” abbia effettivamente prodotto, o meno, un incremento del peso delle Regioni in agricoltura, come si potrebbe inferire – in ragione di tale “silenzio” – in via teorica.

    Per ricostruire il significato e il contenuto di tale “materia” prima delle riforma del 2001, basta osservare che l’istituzione delle Regioni ha comportato, nel nostro paese, una dinamica decentralizzatrice: ne discende che per verificare che significa “agricoltura” (intesa come materia di competenza regionale) occorre andare a verificare i decreti di trasferimento e le loro varie “ondate”.

    Effettuata questa verifica si scopre che i trasferimenti (dal primo del 1972, all’ultimo, del 1997) si basano, in realtà, su una doppia enumerazione: funzioni attribuite alle Regioni e funzioni di cui rimane titolare lo stato.

    Questo assetto si rompe col nuovo Titolo V.

    Poiché la materia “agricoltura” non è contenuta negli elenchi di materie di cui all’art. 117, commi 2° e 3°, è affidata alla competenza esclusiva “residuale” delle Regioni (art. 117, comma 4°).

    Ma su tale competenza grava il vincolo “comunitario”: al di là dell’obbligo formale di cui all’art. 117, comma 1°, l’agricoltura è oggi, infatti, di competenza soprattutto comunitaria: in particolare, gli artt. 38-44 del Tfue, nel definire l’ambito delle politiche agricole comunitarie, lasciano ben poco spazio decisionale sia agli stati sia e soprattutto alle Regioni, che divengono i “terminali” o gli esecutori delle politiche comunitarie decise a Bruxelles.

    Ma è una sorte che l’agricoltura condivide con numerose altre funzioni ormai suddivise tra Ue, stati membri e Regioni secondo la logica tipica della governance multilivello.

  • English

    The word “agriculture” disappeared from the enumerations of matters contained in art. 117 of the new Title V, enacted in 2001, of the Italian Constitution. The question is to establish if this “lack” of the word in the text of art. 117 means an increasing role of the Regions in the government of the agriculture, or not.

    In order to recognize the content and the meaning of the term “agriculture” as referred to a matter devoted to the legislative power of the Regions, the Author proposes an analysis which starts from the assumption that, before the introduction of the regions, Italy was a centralist state: so what is “agriculture” was written not in the text of the Constitution, but in the many decrees that from 1972 to 1997 transferred from the departments of the central administration to the regions men, measures and financial resources that were been built in the central administration.

    Making this inquiry we can find that these decrees divided “agriculture” in two main series of functions: functions delegated to the regions and functions that remained to the central administration. The first were really increasing from 1972 to 1997, but many functions remain proper to the central administration.

    It is true that this phenomenon finished in 2001? With the new Title V of the Italian Constitution since “agriculture” is not contained in the enumerations of the (new) art. 117 para 2 and 3, we may say (in a theoretical perspective) that, according to the provision contained in art, 117 para. 4, “agriculture” is a matter entrusted to the primary and exclusive legislative (and administrative) powers of the Italian regions.

    Is this true? We may have many doubt about this: Formally art. 117 para 1 establishes a general obligation (for both state and regions) to respect “comunitarian law”; but the European Treaties now regulate “agriculture” at all: in particular, arts. 38 – 44 of Tfue enumerated all the “legislative policies” of Ue in the matter “agriculture”; and observing these enumerations of policies we may say that there is a very little roles for autonomous agricultural policies both of the member states and regions (or other subnational bodies); Ue in this moment gives 1/3 of its financial resources to the “agricultural policies” of the European Commission and regions are reduced to a mere executors of these policies. But this is the destiny not only of agriculture: after Lisbon Treaty al the matters enumerated in the Constitution of European countries as entrusted to regional or central power are subject to the s.c. “multilevel governance”, in which the role of Ue is prevailing over that of both the member states and their subnational bodies.