Resumen de Hacia el reequilibrio financiero con vistas a garantizar la suficiencia de las pensiones ante situaciones de necesidad

Jesús Cruz Villalón, Patrocinio Rodríguez Ramos Velasco

• español

  La adaptación de la Seguridad Social constituye uno de los retos decisivos en estos momentos, donde incide de manera inmediata el importante desequilibrio en sus cuentas, aunque hay aspectos estructurales que van más allá de ello. En esta materia se está produciendo desde hace tiempo un importante olvido de los mandatos constitucionales. Hay dos referentes básicos constitucionales: para los ingresos la regla de oro debe ser establecer el régimen de cotizaciones conforme al principio de capacidad económica y proporcionalidad, pues al fin y al cabo las cotizaciones tienen carácter tributario (art. 31 CE). Al propio tiempo, para los requisitos y cuantía de las pensiones la regla de oro debe ser la suficiencia de las prestaciones para atender a las situaciones de necesidad de los beneficiarios (art. 41 CE). Dejar de lado estas premisas constitucionales tiene el efecto negativo de que, a veces, se tienda a analizar la Seguridad Social sólo conforme a las reglas del aseguramiento privado y exclusivamente conforme a cálculos actuariales. A partir de estos postulados constitucionales, se ofrece en este artículo una relación de posibles medidas de actuación que, de forma conjunta y coordinada, permitan resolver algunos de los desajustes actuales, y otros previsibles en un futuro próximo, de nuestro sistema de Seguridad Social. El objetivo clave sería que, vía el Pacto de Toledo, se lograse un gran acuerdo parlamentario acerca de la tasa de sustitución razonable. A partir de este presupuesto se proponen, de forma fundamentada, actuaciones más concretas como, destopar las bases de cotización pero manteniendo el límite máximo de las pensiones; financiar vía impuestos la revalorización de las pensiones y los complementos por maternidad de las prestaciones contributivas; revisar la plena compatibilidad entre la pensión de viudedad y el trabajo; mantener medidas de fomento de la prolongación de la vida activa, pero no con la total compatibilidad entre ella y la pensión de jubilación; revisar el nuevo sistema de revalorización de pensiones y el factor de sostenibilidad en atención a las consecuencias de deterioro prestacional e incidencia en el principio de suficiencia de las prestaciones; o en fin, entender en sus justos –y constitucionales– términos el papel y la función de los sistemas complementarios de protección social.

• English

  The adaptation of Social Security is one of the decisive challenges at the moment, where the imbalance in its accounts impinges immediately, although there are structural aspects that go beyond this. In this area, a significant neglect of constitutional mandates has been taking place for some time. There are two basic constitutional references: for income, the golden rule must be to establish the quota system according to the principle of economic capacity and proportionality, since, after all, contributions are taxes (article 31 CE). At the same time, for the requirements and amount of pensions, the golden rule must be the adequacy of benefits to meet the needs of beneficiaries (article 41 CE). Leaving aside these constitutional premises has the negative effect that, at times, it tends to analyse Social Security only according to the rules of private insurance and exclusively according to actuarial calculations. Based on these constitutional principles, this article offers a list of possible action measures that, in a joint and coordinated way, allows us to resolve some of the current and other foreseeable imbalances in the near future of our Social Security system. The key objective would be that, via the Pact of Toledo, a large parliamentary agreement on the reasonable substitution rate would be achieved. Based on this premise, more concrete actions are proposed, such as, disaggregating the contribution bases but maintaining the maximum limit of pensions; to finance via taxes the revaluation of pensions and maternity supplements of contributory benefits; review the full compatibility of the widow’s pension and work; to maintain measures to promote the extension of working life, but not with full compatibility between it and the retirement pension; reviewing the new pension revaluation system and the sustainability factor in terms of the consequences of a deterioration in benefits and impact on the principle of adequacy of benefits; or, finally, to understand in their just –and constitutional– way the role and function of complementary systems of social protection.