Este ensayo parte de la premisa de que es necesario replantear la cuestión de la burocracia estatal, situando el debate en un contexto problemático más amplio. En su análisis se han privilegiado la redimensionalización del aparato estatal y la modernización de la administración pública. Sin dejar de lado estos temas, el autor propone replantear la cuestión en términos de las relaciones entre burocracia y democracia, en el marco del proceso de reforma del Estado.
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