En las elecciones de julio de 1989, Ernesto Ruffo Appel se convierte en el primer gobernador de oposición en la historia política mexicana. El cambio de partido en el gobierno y la estrategia de reestructuración gubernamental activaron la movilización burocrática. De este modo y a diferencia de lo que ocurre a nivel federal, en Baja California la dirigencia del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado abandera la movilización en contra de la política de reestructuración gubernamental.
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