Esté trabajo es una versión revisada y ampliada de una ponencia presentada en el seminario Latinoamericano sobre "Transformaciones recientes y tendencias de cambio del Estado en América Latina La descenlralización: mito y potencia", organizado por la Fundación Friedrich Ebert Stiftung y la Escuela de Planificación y Promoción Social de la Universidad Nacional de Costa Rica. Centro de Estudios Democráticos para América Latina, Cedal. San José de Costa Rica, 8, 9 y 10 de noviembre de 1990.
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