La primera regulación de la Encomienda Indiana se remonta a los años entre entre 1511 y 1513. En 1512 se firmaron las Ordenanzas de indios conocidas como las Leyes de Burgos. Al año siguiente el grupo de frailes dominicos que las había reclamado pidieron al Rey su reforma o �Moderación� por considerarlas insuficientes. El decrecimiento de la población indígena utilizada en los lavaderos de oro o minas de la Isla Española, en los años anteriores, llevó la conquista de la isla de Puerto Rico, entonces de San Juan Bautista. En 1512 los indios boricuas se rebelaron debido al repartimiento que por mandato de Diego Colón, el nuevo Virrey, realizaban sus oficiales. Existe una estrecha relación entre la revuelta india y la Moderación de las Leyes de Burgos. El año de 1511 el rey católico fundó la Real Audiencia de Santo Domingo precisamente con la idea de limitar el poder de los Colón y obstruir la creación de un señorío feudal en el Nuevo Mundo.
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