Resumen de Conflicto y cooperación entre niveles de gobierno: el federalismo venezolano

Helia Isabel del Rosario, Carlos Mascareño

• español

  Las relaciones de conflicto y cooperación entre niveles de gobierno es una constante en los sistemas federales. El presente artículo analiza esta realidad en función del arreglo institucional que se estableció en Venezuela, a partir del inicio del proceso de descentralización en 1989. La elección directa de los gobernadores y alcaldes, la asignación de nuevas competencias y la transferencia de recursos fiscales han determinado cambios sustanciales que modificaron las relaciones de absoluta supeditación de los gobiernos territoriales al poder central venezolano imperantes hasta ese momento. En este marco se estudian los mecanismos de cooperación y de coordinación creados para regular las relaciones entre los diferentes niveles de gobierno, resaltando como los más efectivos aquellos asociados a los incentivos fiscales, tales como el Situado Constitucionel, el Fondo Intergubernamental para la Descentralización, Fides, o la ley de Asignaciones Económicas Especiales.

  A pesar de la presencia de nuevas reglas que intentaron regular la cooperación y el conflicto intergubernamental en la década de los noventa, del análisis referido a la descentralización durante el actual periodo gubernamental, es posible advertir signos de recentralización. Cuál será el perfil definitivo de los mecanismos de regulación y coordinación en los próximos tiempos, es una pregunta que para el momento de este artículo todavía está por resolverse, toda vez que se encuentra pendiente la aprobación de las leyes del Consejo Federal, del Fondo de Compensación Interterritorial y de Hacienda Regional.

• English

  The relationships of conflict and cooperation among levels of government is a constant in federal systems. This article analyzes this reality on the basis of the institutional arrangement established in Venezuela, with the outset of the descentralization process in 1989. The direct elections of governors and mayors, the appointment of new authorities and jurisdictions, and the transfer of fiscal resources have promptes substantial changes, thereby modifying the relationship of total subordination of the regional governments to the Venezuelan central power prevalent up to that time. Within this framework, the mechanisms of cooperation and coordination created to regulate the relationships among different government levels are studied, determining the most effective to be those associated with fiscal incentives, such as Constitutional Apportionment, the Intergovenmental Fund for Descentralization (Fides), or the law of Special Economic Allocations. Despite the presence of new rules which attempted to regulate intergovernmental cooperation and conflict during the 1990's, from the analysis concerning descentralization during the current period, it is possible to detect signs of recentralization. What the definitive profile of the regulation and coordination mechanisms of the near future will be is a question that has yet to be answered at the moment of this publication, since approval of the laws for the Federal Council, the Interterritorial Compensation Fund, and the Regional Treasury is still pending.