La parte introductoria señala brevemente la importancia de los estudios de evaluación de las políticas tecnológicas y ofrece una visión crítica sobre los problemas de selección y el uso de grupos de comparación. La parte empírica entra en un análisis de la tasa de cobertura, dentro del sistema productivo español, de los créditos de bajo interés para proyectos de I+D ofrecido por el Estado español. Una forma de financiación de la I+D empresarial, la gestionada por el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), ocupa un papel central en el sistema nacional y regional de innovación de España.
La evidencia empírica apunta que menos del 1% de todas las empresas industriales, del 7% de las empresas innovadoras en un sentido amplio (llevando a cabo todo tipo de actividades innovadoras) y del 23% de las empresas innovadoras en el sentido estricto (con actividades de I+D) han sido apoyado en uno o más ocasiones por el gobierno Español en un periodo de 10 años (1984-1994). El instrumento político utilizado se pueden clasificar como un instrumento de promoción no selectivo, que implica que, en un principio, los créditos están a la disposición de todas las empresas que llevan a cabo actividades innovadoras. Pero la comparación de las empresas beneficiadas con otras empresas innovadoras muestra que algunas empresas están excluidas o se auto-excluyen de las ayudas estatales.
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