L'auteur part du constat du caractère incertain et évolutif de la gestion des risques, dans sa théorie et dans sa pratique. Cela est en partie dû à l'aspect très récent d'une véritable gestion des risques, la prise en main de cette gestion par les acteurs territoriaux se combinant difficilement à une action traditionnelle de l'État et des collectivités territoriales de sécurité civile. Les plans de prévention des risques ont été d'abord perçus par les collectivités territoriales comme une tentative de reprise en main centralisatrice de l'État. Actuellement, dans un contexte de retour d'expérience, plusieurs formes d'actions accompagnent et complètent les PPR. Il s'agit de redéfinir les compétences et les moyens entre l'État et les collectivités territoriales, à l'intérieur des collectivités, et entre les acteurs publics et privés. L'enjeu est de permettre l'intégration du risque inondation dans le développement des territoires pour qu'il ne soit plus seulement un frein au développement mais aussi un moteur de projets.
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