Cuando la actual Administración riojana asumió la responsabilidad del Gobierno autonómico, en 1995, esta comunidad llevaba ya funcionando 13 años y había pasado por dos fases: la de creación y la de asunción de las primeras transferencias. En 1995 se produjo una nueva avalancha de transferencias a la que había que hacer frente de forma eficaz. Para ello, en 1997, se puso en marcha el Plan de Modernización de la Administración de La Rioja, que tenía como objetivos principales la simplificación y agilización de trámites al ciudadano y la mejora de los servicios prestados por la Administración, además de la optimización de los medios disponibles y la orientación de los recursos hacia nuevas actividades o mejora de las existentes. Los pilares básicos del Plan han sido la formación, la participación y la mejora continua. Para llevarlo a cabo se buscó la colaboración de un consultor externo y se crearon grupos mixtos formados por voluntarios y designados. Finalmente, el programa se desarrolló en varias fases: inicio, descubrir, rediseñar e implantación.
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