Comisiones de análsis de programas y asignación eficiente del gasto público

• Autores: Eduardo Zapico Goñi
• Localización: Economistas, ISSN 0212-4386, Año Nº 23, Nº 105, 2005 (Ejemplar dedicado a: La eficiencia de los servicios públicos: viejos problemas, nuevos enfoques), págs. 39-51
• Idioma: español
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• Resumen

  • Las comisiones de análisis de programas (CAP) son el único foro institucionalizado de debate técnico-político entre Hacienda y los gestores del gasto. La normativa presupuestaria exige que las CAP: analicen todos los programas de gasto; estudien los costes de cada programa; y concedan dotaciones según objetivos, prioridades de gasto y disponibilidades financieras. Sin embargo, su funcionamiento hasta 2004 ha sido limitado. El proceso presupuestario es incrementalista, se analizan y debaten variaciones sobre el año anterior. Las CAP tienen importancia simbólica y relacional, pero sus limitaciones para la asignación eficiente del gasto son claras. Hay causas técnicas, como una insuficiente capacidad de análisis, y factores externos, como la naturaleza conflictiva del presupuesto, que obstaculizan su funcionamiento. Sin embargo, hay un amplio margen para una mayor eficiencia en la asignación de recursos. En este artículo se examinan líneas de mejora en torno a las CAP: desarrollar la capacidad de comunicación y evaluación, uso de incentivos para la colaboración del gestor y el debate constructivo, etc... En definitiva, la transparencia en la asignación de los recursos en el marco de unos escenarios presupuestarios basados en las perspectivas macroeconómicas y en los planes plurianuales sectoriales, y la participación activa del gestor, no solo de las oficinas presupuestarias, sería mucho más relevante que la implantación formal de un presupuesto por programas con perspectiva anual y negociado con base en una clasificación detallada por capítulos de gasto. Mucha luz ciega, mucho ruido no deja oír y mucha información a corto y con mucho detalle no facilita una visión estratégica para la asignación eficiente de los recursos públicos. Desde finales del 2004, Hacienda está realizando importantes estudios y esfuerzos de reforma.