La relación entre la Ley 42 de 1923 y el Acto Legislativo 4 de 2019: continuidad y ruptura en el control fiscal colombiano

• Parra Ávila, Elliot ^[1]
  1. [1] Universidad Militar Nueva Granada

     Universidad Militar Nueva Granada

     Colombia

     
• Localización: Control Visible, ISSN-e 2805-8275, Nº. 6, 2026
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • A relação entre a Lei 42 de 1923 e o Ato Legislativo 4 de 2019: continuidade e ruptura no controle fiscal colombiano
  • The Relationship between Law 42 of 1923 and Amendment 4 of 2019: Continuity and Rupture in Colombian Public Financial Oversight
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• Resumen
  • español

    La literatura sobre control fiscal en Colombia aborda el control preventivo y concomitante, introducido por el Acto Legislativo 4 de 2019, como una novedad frente al diseño posterior y selectivo de 1991. Este artículo cuestiona esa asunción mediante un examen documental de las fuentes normativas que precedieron a la Constitución de 1991, desde las Constituciones de 1858, 1863 y 1886 hasta la Ley 42 de 1923 y el Acto Legislativo 1 de 1945. El análisis rastrea, en cada norma, el sujeto de la potestad de cierre de cuentas y su carácter, ya sea exclusivo o concurrente. Los resultados muestran que la concentración de esa potestad en un funcionario técnico unipersonal -el Contralor General- no se originó en 2019 ni en 1991, sino en 1923, cuando la Ley 42 la calificó por primera vez de exclusiva, desplazando a un cuerpo colegiado de origen parlamentario. Se concluye que la relación entre la Ley 42 de 1923 y el Acto Legislativo 4 de 2019 es de continuidad en el sujeto y de variación en el momento del control, y que la concentración técnica y la anticipación temporal son variables independientes del diseño institucional del control fiscal.

  • English

    The literature on public financial oversight in Colombia treats the preventive and concurrent control introduced by Amendment 4 of 2019 as a novelty relative to the posterior and selective design of 1991. This article questions that assumption through a documentary examination of the normative sources that preceded the 1991 Constitution, from the Constitutions of 1858, 1863, and 1886 to Law 42 of 1923 and Legislative Act 1 of 1945. The analysis traces, in each legal provision, the entity holding of the power to close public accounts and whether that power is exclusive or concurrent. The results show that the concentration of this power in a single technical officer -the Comptroller General- did not originate in 2019 or in 1991, but in 1923, when Law 42 first qualified it as exclusive, displacing a collegiate body of parliamentary origin. The article concludes that the relationship between Law 42 of 1923 and Amendment 4 of 2019 is one of continuity in the subject and variation in the timing of control, and that technical concentration and temporal anticipation are independent variables of the institutional design of public financial oversight.

  • português

    A literatura sobre controle fiscal na Colômbia trata o controle preventivo e concomitante, introduzido pelo Ato Legislativo 4 de 2019, como uma novidade frente ao desenho posterior e seletivo de 1991. Este artigo questiona essa suposição mediante um exame documental das fontes normativas que precederam a Constituição de 1991, desde as Constituições de 1858, 1863 e 1886 até a Lei 42 de 1923 e o Ato Legislativo 1 de 1945. A análise rastreia, em cada norma, o sujeito da competência de encerramento de contas e seu caráter exclusivo ou concorrente. Os resultados mostram que a concentração dessa competência em um funcionário técnico unipessoal -o Controlador-Geral- não se originou em 2019 nem em 1991, mas em 1923, quando a Lei 42 a qualificou pela primeira vez como exclusiva, deslocando um corpo colegiado de origem parlamentar. Conclui-se que a relação entre a Lei 42 de 1923 e o Ato Legislativo 4 de 2019 é de continuidade no sujeito e de variação no momento do controle, e que a concentração técnica e a antecipação temporal são variáveis independentes do desenho institucional do controle fiscal.