Continuidades y discontinuidades en la asistencia social en Argentina: La conflictividad en torno al “Potenciar Trabajo” en la Provincia del Chaco

• Marcelo Graciosi ^[1]
  1. [1] Universidad Nacional del Nordeste

     Universidad Nacional del Nordeste

     Argentina

     
• Localización: Trabajo y sociedad: Indagaciones sobre el empleo, la cultura y las prácticas políticas en sociedades segmentadas, ISSN-e 1514-6871, Nº. 47, 2026 (Ejemplar dedicado a: Dossier: "Economía social, economía solidaria y economía popular: encrucijada, perspectivas y diálogos), págs. 591-616
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • A trama de continuidades e descontinuidades no surgimento do programa Potenciar Trabalho e conflitos sociais na província do Chaco
  • The pattern of continuities and discontinuities in the emergence of the Potenciar Trabajo program and social unrest in the Province of Chaco
• Enlaces
  • Texto completo (pdf)
• Resumen
  • español

    El objetivo de este trabajo es analizar la trama de continuidades y discontinuidades de las políticas sociales en las que emerge el programa Potenciar Trabajo. A la vez, observar la conflictividad que suscitó su implementación; particularmente en la Provincia del Chaco. El recorte espacial obedece a que esta provincia es un territorio signado por constantes tensiones y enfrentamientos entre organizaciones de trabajadores desocupados y diversas esferas del Estado, cuestión que ya venimos investigando. El supuesto teórico del que partimos es que la protesta social de estas organizaciones constituyó un desafío para los diagramas de poder destinados a gobernarlos. Cabe aclarar que esta indagación no está cifrada en el análisis del programa en sí mismo, sino como expresión de un dispositivo y diagrama de gobierno sobre una población que se ha organizado históricamente en defensa de sus condiciones de existencia. De allí que la investigación, por una parte, recupera la emergencia de políticas de asistencia social hasta llegar a la caracterización del programa Potenciar Trabajo; y, por otra parte, busca dar cuenta del escenario de conflictividad que se suscitó en torno a dicho programa. En términos metodológicos, por una parte, se realizó un registro exhaustivo de investigaciones sobre políticas asistenciales a los efectos de observar la trama de continuidades y discontinuidades de las mismas, hasta llegar al programa “Potenciar Trabajo” en el año 2020. Por otra parte, analizamos específicamente la implementación de dicho Programa en el Chaco y la conflictividad emergente a partir de diversos registros documentales, incluyendo entrevistas y observaciones de campo efectuadas a lo largo del año 2021 y 2022. Algunas de las conclusiones a las que arribamos es que la política de asistencia social se orientó a convertir la figura del asistido en un cooperativista o emprendedor privado. Sin embargo, el tamaño de la población desocupada y subocupada y las luchas de las organizaciones de desocupados desbordaron a esta orientación estratégica.

  • English

    The objective of this study is to analyze the continuity and discontinuity of social policies that gave rise to the Potenciar Trabajo program and, at the same time, to observe the conflict that its implementation provoked, particularly in the province of Chaco. We are interested in this province because it is a territory marked by constant tensions and clashes between organizations of unemployed workers and various spheres of the state, which we have already been investigating. The social protest of these organizations constituted a challenge to the power structures designed to govern them. It should be clarified that this inquiry is not based on an analysis of the program itself, but rather as an expression of a mechanism and structure of government over a population that has historically organized itself in defense of its living conditions. Hence, on the one hand, the research recovers the emergence of social assistance policies, leading to the characterization of the Potenciar Trabajo program; and, on the other hand, it seeks to account for the conflictive scenario that arose around said program. From a methodological standpoint, on the one hand, we conducted an exhaustive review of research on welfare policies in order to examine the patterns of continuity and discontinuity in these policies, leading up to the “Potenciar Trabajo” program in 2020. On the other hand, we specifically analyzed the implementation of this program in the Chaco region and the emerging conflicts based on various documentary sources, including interviews and field observations conducted throughout 2021 and 2022. Some of the conclusions we reached are that social assistance policy was oriented toward transforming the recipient into a cooperative member or private entrepreneur. However, the size of the unemployed and underemployed population and the struggles of the unemployed workers’ organizations overwhelmed this strategic orientation.

  • português

    O objetivo deste trabalho é analisar a trama de continuidades e descontinuidades das políticas sociais nas quais surge o programa Potenciar Trabalho e, ao mesmo tempo, observar o conflito que a sua implementação suscitou, particularmente na província do Chaco. Estamos interessados nesta província, uma vez que é um território marcado por tensões e confrontos constantes entre organizações de trabalhadores desempregados e diversas esferas do Estado, que já vimos investigando. O protesto social dessas organizações constituiu um desafio para os diagramas de poder destinados a governá-las. É importante esclarecer que esta investigação não se baseia na análise do programa em si, más como expressão de um dispositivo e diagrama de governo sobre uma população que se organizou historicamente em defesa das suas condições de existência. Daí que a investigação, por um lado, recupere a emergência de políticas de assistência social até chegar à caracterização do programa Potenciar Trabalho; e, por outro lado, procure dar conta do cenário de conflito que se suscitou em torno desse programa. Em termos metodológicos, por um lado, foi realizado um registo exaustivo das investigações sobre políticas de assistência social, com o objetivo de observar o entrelaçamento de continuidades e descontinuidades dessas políticas, até chegar ao programa «Potenciar Trabalho» em 2020. Entrelaçamento de continuidades e descontinuidades dessas políticas, até chegar ao programa «Potenciar Trabalho» em 2020. Por outro lado, analisámos especificamente a implementação desse programa no Chaco e os conflitos emergentes com base em diversos registos documentais, incluindo entrevistas e observações de campo realizadas ao longo dos años de 2021 e 2022. Algumas das conclusões a que chegámos é que a política de assistência social se orientou para converter a figura do beneficiário num cooperativista ou empreendedor privado. No entanto, a dimensão da população desempregada e subempregada e as lutas das organizações de desempregados ultrapassaram esta orientação estratégica.