A vueltas con a acción concertada: un régimen fallido para la prestación no contractual de servicios de cuidados

• Autores: María Rosario Leñero Bohórquez
• Localización: Cuadernos de derecho local, ISSN 1696-0955, 69 69, 2025, págs. 75-125
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Revisiting concerted action: A failed regime for the non-contractualprovision of care services
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• Resumen
  • español

    El trabajo analiza críticamente la configuración jurídica de la acción concertada y del concierto social como fórmulas no contractuales para la prestación de servicios de cuidados en el marco del derecho europeo y español. Partiendo de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y de la normativa sobre contratación pública (directivas 2014/24/UE y 2014/23/UE, así como la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público), se examinan la fundamentación jurídica y los fines perseguidos con la regulación de la acción concertada y el concierto social como modos de prestación de servicios a las personas al margen de la normativa contractual. Se sostiene que la pretendida naturaleza “no contractual” de la acción concertada se construye sobre una base jurídica débil y ha generado una notable inseguridad jurídica, agravada por las dificultades de nuestros tribunales para asimilar la doctrina elaborada por el TJUE en los asuntos ASADE I y ASADE II, conduciendo a resultados particularmente lesivos en el contexto de la atención a personas en situaciones de vulnerabilidad física o psíquica como son las receptoras de cuidados.

  • English

    The article critically analyzes the legal configuration of concerted action and the social concert as non-contractual formulas for the provision of care services within the framework of European and Spanish law. Drawing on the case law of the Court of Justice of the European Union and regulations on public procurement (Directives 2014/24/EU and 2014/23/EU, as well as Law 9/2017 on Public Sector Contracts), it examines the legal basis and the objectives pursued by regulating concerted action and the social concert as methods of providing services to persons outside the scope of procurement law. It is argued that the purported “non-contractual” nature of concerted action is built on a weak legal basis and has generated significant legal uncertainty, aggravated by the difficulties of our courts in assimilating the doctrine established by the CJEU in the ASADE I and ASADE II cases, leading to particularly harmful outcomes in the context of care for people in situations of physical or psychological vulnerability